Политология. Вопросы и ответы - Л. Панкова

Институционализация международных отношений

Превращение международных отношений в систему требует соответствующей структуризации, регулирования, установления полномочий, ответственности, создания международных органов, организаций, учреждений. Институционализация отражала основные тенденции развития международных отношений. Возникновение государств приводило к разделению политических отношений на внутренние и внешние (международные) отношения. Такая сфера получила название международных отношений, хотя по своей структуре они были межгосударственными. На протяжении веков характер международных отношений определялся интересами господствующих классов различных государств. В последние десятилетия с ростом взаимозависимости и взаимовлияния стран, развитием мирового рынка и международного разделения труда на международные отношения стали все больше влиять общечеловеческие интересы. Связи между народами усложнялись, требовали серьезного постоянного внимания, пересмотра внешнеполитических доктрин.

Постепенно эти отношения превращались в совокупность политических, экономических, дипломатических, культурных взаимодействий между государствами и объединениями государств. Все это требовало общего политического осмысления, структурирования отношений. Начали разрабатываться внешнеполитические стратегии по поддержанию международных связей в отношении тех или иных государств и народов. Сформировалась международно-правовая система. Еще сложнее такие отношения стали в Новейшее время и в конце XX– начале XXI вв. Для современных международных отношений характерны различные виды состояний: стабильность и нестабильность, доверие и вражда, сотрудничество и конфликт, открытость и закрытость и др. Институционализация придает стабильность всем международным отношениям. Формировались регуляторы поведения государств и их союзов на международной арене, создавались международные организации, обладающие таким серьезным влиянием, которое необходимо, чтобы к ним прислушивалось большинство стран. Глобализация, развитие научно-технической и научно-технологической революции привели к интенсификации обмена информацией, созданию инфраструктур, охватывающих обширные регионы. Это потребовало закрепления новых тенденций с помощью институционализации. Возникли новые формы взаимодействия между блоками, странами, международными организациями, лидерами государств.

Способствует стабилизации развитие такого универсального регулятора, как международное право – система, приобретающая наднациональное значение, поскольку ей подчиняются различные государства. Помимо самих норм международного права, возникают международные институты, которые проводят в жизнь требования этих норм. Те субъекты, которые не подчиняются этим нормам, рискуют быть осуждены и подвергнуты международным санкциям. Именно в связи с этим возникла в свое время Лига наций, затем ООН, Совет Европы, Совещание по безопасности в Европе (СБСЕ, позднее – Организация по безопасности в Европе и ряд других наднациональных институтов).

Субъекты международных отношений

Субъекты международных отношений – это образования, которые в соответствии с международным правом и договоренностями государств имеют международную правосубъектность (права и обязанности) в этой системе. Важнейшей составной частью международных отношений являются межгосударственные отношения, а соответственно, и государства как их субъекты. В результате колонизации некоторые страны и регионы в Африке, Латинской Америке, Азии, а также в Австралии долгое время не были субъектами международных отношений и превратились в объекты политики ряда стран Европы.

Воздействие отдельных государств на международные отношения различно, оно в значительной мере связано с объемом материальных и людских ресурсов, которым данное государство располагает, а также с его внутренней стабильностью. Среди участников международных отношений есть страны, которые называют великими державами. Обычно это определение относилось, прежде всего, к США, СССР, Англии, Франции и Китаю, владевшим ядерным оружием и являвшимся членами Совета Безопасности ООН. В настоящее время в числе великих держав все чаще называют ФРГ, Японию и Индию. В связи с вопросом о межгосударственном аспекте международных отношений необходимо отметить и такой важный фактор, как военно-стратегический. Примерное равновесие сил в данной области стабилизирует эти отношения, а попытки нарушения такого равновесия оказывают заметное негативное воздействие на межгосударственные отношения и на международные отношения в целом.

Другим важным элементом международных отношений являются отношения между региональными межгосударственными объединениями – военно-политическими и экономическими коалициями и союзами, интеграционными организациями. В основе создания таких объединений лежат, как правило, совпадающие интересы и цели государств-участников, стремление использовать соединенную, совокупную силу объединения для достижения своих целей. В таких объединениях обычно выделяется ведущая держава, лидер. Между членами объединения постепенно складываются особые, специфические отношения.

На протяжении десятков лет наиболее влиятельными межгосударственными объединениями были Североатлантический блок (НАТО) и Организация Варшавского Договора (ОВД). Среди межгосударственных региональных объединений, играющих определенную роль в мировой политике, следует назвать Лигу арабских государств (ЛАП, Ассоциацию стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Азиатско-Тихоокеанский совет (АЗПАК), Организацию Африканского Единства (ОАЕ).

Субъектом международных отношений и вместе с тем фактором, воздействующим на них, являются также международные экономические объединения, такие как Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС), возникшее в 1957 г., и Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), образовавшийся в 1949 г. и функционировавший до начала девяностых годов. Подобные объединения были созданы и на других континентах.

Наконец, третьим элементом международных отношений являются всемирные политические правительственные и неправительственные организации. Международная Всемирная правительственная организация выступает от имени государств-членов в качестве особого и самостоятельного субъекта международного права. Наиболее универсальной и важной организацией такого рода является Организация Объединенных Наций (ООН), которая за время своего существования (с 1945 г.) проявила себя в качестве фактора, способного содействовать стабилизации международных отношений, урегулированию конфликтов, ослаблению конфронтации между государствами. В систему международных отношений входят и неправительственные организации, например, комитеты по вопросам разоружения в Женеве и Нью-Йорке, Комитет по правам человека в Женеве и др.

Согласно распространенной в политической науке точке зрения, международные отношения – это, прежде всего, взаимодействия между государствами и их политическими институтами. В настоящее время набирает силу децентрализованное международное сотрудничество между регионами, входящими в состав различных государств. Имеет место и другая тенденция: все большее значение в международных отношениях начинают приобретать трансграничные связи между заинтересованными группами, отдельными лицами при ограниченном содействии и вмешательстве государства. Таким образом, современные международные отношения не сводятся только к межгосударственным связям, и их контактное поле постоянно расширяется.

В формировании международных отношений участвуют и различного рода международные конгрессы и конференции, где представители правительств и ученые могут рассматривать и предлагать решения по проблемам международных отношений. Действуют международные суды, куда могут обращаться не только государства, но и отдельные юридические и даже физические лица.

Важной тенденцией эволюции мировой политики является возрастание роли в ней международных организаций и институтов, под юрисдикцию которых постепенно переходят многие вопросы, находившиеся ранее исключительно в компетенции национальных государств. Международные организации начинают все активнее выполнять регулятивные функции по отношению к различным сторонам глобального развития. Они агрегируют (объединяют) различные национальные, государственные интересы и трансформируют их в общечеловеческие. Эти организации служат важным каналом для рекрутирования политических лидеров из различных стран в мировую политическую элиту, играющую первостепенную роль в мировой политике.

Система и принципы международного права

Международное право помогает обеспечивать не только правовое, но и политико-правовое регулирование. Поначалу оно решало вопросы разграничения сфер применения власти разных государств, постепенно выходя на путь ограничения произвола, сужения сферы применения военной силы и укрепления политико-правовых регуляторов. ООН помогла утверждению принципов международного права, ограничив военные способы решения конфликтов, нормативно закрепив идею сотрудничества государств. Международное право, являясь определенным результатом взаимовлияния внешней политики государств, само непосредственно влияет на внешнюю политику государств, заставляя их согласовывать свой внешнеполитический курс со взятыми международными обязательствами. Но, кроме того, международное право стало активно влиять и на внутреннюю политику государств, постепенно превратилось в специфическую наднациональную правовую систему, проникающую в национальные правовые системы. Это расширяет понятие международных отношений, особенно их гуманитарно-правовой и гуманитарно-политической составляющей.