Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны» - Джеймс Голдгейер

Однако на критиков это в то время не произвело впечатления. Обозреватель «Нью-Йорк таймс» Уильям Сафайер писал: «На этой неделе Бейкер организовал грандиозный дипломатический спектакль, долженствовавший показать наше стремление выступать в роли сверхдержавы и в то же время предоставив в год выборов платить по счету японцам и саудовцам». Сафайер отмечал, что неоказание помощи России объясняется серьезными отрицательными моментами, а риск, связанный с оказанием помощи, представляется несущественным. Таким образом, отмечал Сафайер, «разумная твердая линия заключается в том, чтобы оказать помощь, но данное вчера президентом обещание выделить 645 млн. долл. нельзя считать большой помощью». Рассматривая вопрос о помощи России в перспективе, один репортер заметил, что на Европейский Союз приходился 71% направленной в регион помощи, а на США — только 6%.{207}

Самым конкретным шагом, предпринятым США в ходе конференции, было решение о проведении операции «Надежда» по доставке неотложной гуманитарной помощи Советскому Союзу. Американским представителям было трудно дать точную оценку угрозы возникновения предстоящей зимой голода и гражданских беспорядков. Подготовленная ЦРУ Национальная разведывательная оценка не давала четкого ответа. В ноябре 1991 года аналитики ЦРУ считали, что, с одной стороны, «серьезные экономические трудности, раскол вооруженных сил и продолжающиеся межэтнические конфликты могли в сочетании привести этой зимой к возникновению самых серьезных гражданских беспорядков в бывшем Советском Союзе со времени прихода большевиков к власти»; с другой — всего через несколько страниц эти же аналитики отмечали, что «в целом заявления и действия Ельцина дают основания для осторожного оптимизма в том плане, что российское правительство сохранит стабильность»{208}.

Под руководством представителя Госдепартамента Ричарда Армитиджа США в феврале 1992 года организовали 54 рейса грузовых самолетов типа С-5 и С-141. К концу года в Россию 65 авиарейсами и 311 морскими контейнерами было доставлено гуманитарной помощи (продовольствие и медикаменты, оставшиеся после операции «Буря в пустыне») на 189 млн. долл. Бейкер еще в декабре 1991 года предложил Ельцину, чтобы российские и американские военные взяли на себя доставку грузов чрезвычайной помощи, и Ельцин согласился{209}.

Операция «Надежда», помимо того что она была важным символическим жестом в сторону России и других бывших советских республик, дала им реальное продовольствие и реальные лекарства, но при этом она не была чисто альтруистическим мероприятием. Бейкер вспоминал, что представители Объединенного комитета начальников штабов и Министерства обороны выбирали вместе с Госдепартаментом объекты для оказания помощи. «Пять лет назад, — писал он, — эти специалисты по объектам занимались бы тем, что выявляли цели для нанесения ракетных ударов, а специалисты Агентства по инспекциям на местах гонялись бы за советскими ракетами. Теперь это стало еще одним свидетельством того, что «холодная война» перевернулась с ног на голову»{210}. Это было не совсем так. Бейкер умалчивает, что, когда специалисты по целям достали свои карты Советского Союза, чтобы выбрать города, куда должна была пойти гуманитарная помощь, они изучали их не только с точки зрения доставки грузов, но и для уточнения данных на цели, включенные в американские стратегические ядерные планы{211}.

Странное партнерство: союз Клинтона и Никсона против Буша

Россия и другие новые независимые государства (ННГ) не были приглашены на координационную конференцию, но они вполне явно выражали свою заинтересованность в получении большей помощи. Во время работы конференции первый заместитель председателя российского правительства Геннадий Бурбулис выразил признательность за предоставленную гуманитарную помощь, но попросил еще больше. Имелось в виду как минимум 6 млрд. долл. для финансирования импорта, оплачиваемого в твердой валюте, 7 млрд. для создания стабилизационного фонда на период достижения конвертируемости национальной валюты и еще 6 млрд. для чрезвычайных закупок продовольствия и медикаментов. Он также просил об отсрочке выплаты процентов по внешнему долгу на 1992 год.

В конце января руководитель администрации Ельцина Юрий Петров встретился с помощником госсекретаря по европейским делам Томасом Найлсом и заявил ему, что шансы российской программы реформ на успех в условиях отсутствия реальной помощи оцениваются как пятьдесят на пятьдесят. «Время риторики прошло, — заявил Петров. — Гуманитарная помощь нас не спасет. Русские должны увидеть улучшение их жизни завтра, а не в 1995 году. Мы на грани обвала». Но за день до этого госсекретарь Бейкер, встречаясь с министром иностранных дел Андреем Козыревым, заявил, что даже запланированный «воздушный мост» — не такое простое дело «в период экономического спада и в год выборов». Он также предупредил, что продолжение поставок вооружений Ирану и Ливии отрицательно скажется на поддержке программ помощи американской общественностью{212}.

В Кэмп-Дэвиде президент Ельцин тоже высказал угрозу: если его правительство потерпит неудачу, «холодная война» и гонка вооружений возобновятся, и «снова это будет тот же самый режим, от которого мы только что избавились». Американцы информировали своих союзников, что в ходе этих встреч Ельцин попросил увеличить поставки продовольствия, но «не высказывал просьб о более широкой экономической помощи». Пресса, однако, сообщала, что Ельцин был так расстроен, что ему не удалось получить в Кэмп-Дэвиде конкретной помощи, что когда он оказался в Канаде, то пожаловался на страны, которые «говорят и говорят», но не реагируют на просьбы России о помощи{213}.

Администрацию действительно надо было подталкивать, поскольку в целом она занимала позицию, которую лучше всего выразил в феврале 1992 года Малфорд. В ответ на российские просьбы он заявил: «Никто не собирается — а я говорю за всю «семерку» — завтра же утром сесть и выписать чек на 12 млрд. долл.»{214}. Точно так же как команда Буша старалась избежать вмешательства в процесс политических преобразований в России, она хотела избежать втягивания Америки в процесс происходивших в России экономических преобразований.

Однако политическое давление ощущалось по двум направлениям. Одним источником такого давления был губернатор штата Арканзас и кандидат от Демократической партии на пост президента США Билл Клинтон, который назначил на 1 апреля, непосредственно перед первичными выборами в штате Нью-Йорк, свое важное выступление по вопросам внешней политики. Большую часть своей кампании кандидат Клинтон посвятил внутренним проблемам Америки, косвенно критикуя Буша за чрезмерно большие расходы в сфере внешней политики в ущерб внутренним проблемам американского общества. «Глупец, все дело в экономике» — таков был главный боевой клич кампании Клинтона. Однако под влиянием Института прогрессивной политики (аналитического центра Демократической партии, связанного с Советом демократического лидерства, который Клинтон возглавлял до выдвижения своей кандидатуры) команда Клинтона разработала внешнеполитическую программу, содержавшую призыв к увеличению и ускорению помощи российским реформам.

У Буша были внушительные достижения в других областях внешней политики, но его пассивность в вопросе экономической помощи дала возможность Клинтону критиковать его именно в этом вопросе. В своем выступлении 1 апреля ведущий претендент от Демократической партии подверг критике действующего президента: «Нынешняя администрация слишком осторожничает в вопросах помощи России. Причем не из политических соображений, а из политического расчета. Вот теперь, подталкиваемый демократами в Конгрессе, критикуемый Ричардом Никсоном и понимая, что я поднимал этот вопрос с декабря, президент, наконец, именно в тот момент, когда я говорю об этом, выдвигает план оказания помощи России и другим новым республикам». «Триумф демократии в России, — добавил Клинтон, — станет огромным благом для Америки и всего мира, обеспечит снижение расходов на оборону, уменьшение ядерной угрозы, уменьшение риска экологических катастроф, сокращение экспорта вооружений и риска распространения ядерного оружия, обеспечит доступ к огромным ресурсам России путем мирной коммерческой деятельности, создаст новый крупный рынок для американских товаров и услуг»{215}.

Как явствовало из выступления Клинтона, он шел в фарватере другого критика Буша — Ричарда М. Никсона. Напоминая об исторических дебатах на тему «Кто потерял Китай?», сыгравших в 50-х годах такую важную роль в его политической карьере, бывший президент предостерегал, что потеря России будет иметь в 90-х годах «несравненно более разрушительные последствия». Это предостережение содержалось в «секретном» меморандуме Никсона от марта 1992 года, озаглавленном «Как проиграть “холодную войну”», содержание которого стало достоянием всех журналистов и других заинтересованных сторон в Вашингтоне. Меморандум содержал исключительно жесткую критику администрации Буша и ее неспособности поддержать Ельцина, этого «самого прозападного лидера в российской истории». Если Ельцин потерпит неудачу, писал Никсон, то «перспективы на следующие пятьдесят лет будут весьма мрачными». А что сделала администрация Буша? «Мы предоставили кредиты для закупки сельскохозяйственной продукции. Мы провели международную конференцию для фотографов… которая была богата риторикой, но скудна действиями. Мы отправляем шестьдесят грузовых самолетов с остатками продовольствия и медикаментов от войны в Персидском заливе. Мы решили послать двести добровольцев Корпуса мира — очень щедрый жест, если бы объектом нашей помощи была небольшая страна вроде Верхней Вольты, но чисто символический, когда речь идет о России… Это жалкий и неадекватный ответ»{216}.