Образовательные войны - Вадим Витальевич Чеха

В настоящее время в России действует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который регламентирует процесс закупок товаров, работ и услуг государственными и муниципальными учреждениями. Данный закон распространяется на образовательные организации в статусе бюджетных учреждений.

Также данный закон представлял собой своеобразный ответ на недостатки Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который подвергался критике за его асимметричность с точки зрения обеспечения надлежащего качества поставляемых товаров, работ и услуг: основной упор в законе делался на жесткое соблюдение самой процедуры закупок и уменьшение цены поставки в ущерб обеспечению качества.

Однако Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не устранил все недостатки вышеуказанного закона.

При этом Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» также не устранил возможности по применению коррупционных схем. Как правило, коррупционные схемы работы с поставщиками предполагают наличие следующих, довольно примитивных по своему содержанию вариантов сговора:

– в конкурсе побеждает заранее аффилированный с руководством образовательной организации поставщик, который, в отличие от прочих поставщиков, находится в более выигрышной ситуации с точки зрения подготовки к конкурсу. Благодаря этому он, собственно, и выигрывает и впоследствии делится частью прибыли с руководством образовательной организации;

– в ситуации, когда договор на поставку заключается с единственным поставщиком (например, закупка произведений литературы и искусства определенных авторов в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы; закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов у издателей в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий и др.). Естественно, что в этом случае найти «нужного» поставщика значительно легче;

– конкурс на поставку товаров, работ и услуг проводится по закону, в соответствии с установленными процедурами, однако впоследствии на победителя конкурса оказывается давление с целью принудить его «поделиться» прибылью под угрозой создания проблем при взаимодействии с образовательной организацией. Очень часто поставщики идут на такого рода мнимый компромисс.

Вышесказанное свидетельствует о значительной роли различных «откатных» схем в хозяйственной деятельности образовательных организаций. В качестве примера приведем следующую выдержку из средств массовой информации:

Сообщение на сайте газеты «Ведомости» от 21 марта 2013 г.[45] (имена участников скрыты)

Алексей Никольский

Дело университета управления дотянулось до министерства

Оперативно-следственная группа из сотрудников Следственного комитета России и ГУЭБ и ПК МВД провела сегодня обыски в здании Министерства образования и науки по делу о взятке со стороны бывшего ректора государственного университета В. К.

Экс-ректор был арестован еще 9 марта по делу о получении взятки (ч. 4 и ч. 6 ст. 290 УК) вместе с двумя посредниками при получении наличными 7 млн. руб. За эту сумму он обещал заключить с одной из компаний контракт на уборку территории университета на сумму в 58 млн. руб.

По словам источника в МВД, в ходе обысков в министерстве, в том числе из кабинета замминистра М. К., изымались документы, нужные для расследования дела против В. К. Сам замминистра при этом не является подозреваемым по делу, сообщил сотрудник МВД. Он не исключил, что по результатам обыска в деле могут появиться новые фигуранты.

М.К., назначенный замминистра в 2010 г., курирует в ведомстве имущественные отношения. Источник «Интерфакса» в правоохранительных органах сообщил, что В. К. дал показания в отношении замглавы Минобрнауки М. К.

В свою очередь Минобразования распространило сообщение о том, что следствие получило все документы, министерство готово к дальнейшему сотрудничеству со следственными органами, а никто из сотрудников министерства не обвинен и не задержан.

Данное сообщение показывает, насколько велики могут быть потенциальные объемы незаконного обогащения с использованием механизма заказа товаров работ и услуг.

При этом вышеуказанный Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не распространяется на автономные учреждения. В отношении данных учреждений действует другой закон – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что существенно облегчает возможности достижения «договоренностей» с поставщиками товаров, работ и услуг.

В этом смысле автономное учреждение выглядит как более привлекательный объект для захвата по сравнению с бюджетным. Еще более привлекательным объектом для захвата с этой точки зрения выглядит негосударственная образовательная организация, которая обладает большей свободой в распоряжении самостоятельно заработанными средствами при меньшем объеме контроля со стороны контролирующих органов, в частности органов финансово-бюджетного надзора.

5. Денежные средства, находящиеся в ведении образовательной организации: заработная плата работников

В образовательных организациях различных видов работают работники, получающие заработную плату. В негосударственных образовательных организациях фактически нет внешних ограничений, кроме, может быть, «моральных», касающихся размеров заработной платы руководства, если, конечно, фактическая прибыль позволяет обеспечивать высокие размеры заработной платы.

Для негосударственных образовательных организаций, зарегистрированных в организационно-правовых формах некоммерческих организаций, получение работниками, находящимися на руководящих должностях, представляет собой один из немногих способов легального «возврата» инвестиций, вложенных в организацию. Организационно-правовая форма некоммерческих организаций не позволяет, в отличие от коммерческих организаций – акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, легально получать прибыль вследствие факта владения акциями, долей в уставном капитале.

Основная часть бюджетных средств бюджетного или автономного учреждения, передаваемых в его ведение на основании государственного или муниципального задания, как правило, используется в целях обеспечения оплаты труда работников. В любой организации, в том числе в учреждении, вне зависимости от вида заработная плата выплачивается на основании трудового договора, в котором выплата заработной платы закреплена как обязанность работодателя.

Условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) относятся к числу сведений, которые подлежат обязательному включению в трудовой договор.

В состав заработной платы входят компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Расчетной основой заработной платы является оклад (должностной оклад) – фиксированный