Образовательные войны - Вадим Витальевич Чеха

успешной обороны «войска должны занять оборонительные позиции, представляющие собой глубоко эшелонированную систему опорных пунктов с очагами сопротивления между ними»[51].

В связи с этим, в обороне от агрессора в образовательной войне для образовательной организации принципиально важны следующие меры:

Внутренние меры:

1. Тщательное соблюдение всех действующих норм, установленных законодательством, что лишает агрессора возможности воспользоваться выявленными нарушениями для организации нападения. Данное соблюдение должно предполагать мониторинг изменений требований законодательства, действующего по отношению к образовательной организации.

2. Разработка и утверждение необходимых процедур прохождения и принятия локальных нормативных актов. Локальные нормативные акты в образовательной организации регламентируют самые разнообразные стороны жизни и деятельности – образовательную, научную, методическую, хозяйственную и др. Важно, чтобы в разработке и принятии локальных нормативных актов участвовали все заинтересованные лица, включая, например, родителей. Чем больше будет проведено экспертиз проекта локального акта, тем больше оснований для того, чтобы считать указанный акт обоснованным и действенным.

Так, например, в организации высшего образования необходимо четко разделить компетенцию между ученым советом образовательной организации и ректором, в школе – между директором и педагогическим советом, родительским комитетом и другими органами.

3. Крайне необходима эффективная система оплаты труда, которая, особенно в части, касающейся стимулирующих выплат, должна восприниматься в коллективе образовательной организации как справедливая. Как правило, большинство внутренних конфликтов в образовательных организациях связаны с заработной платой, что вполне объяснимо. Поэтому не будет выглядеть лишним постоянный мониторинг применения системы оплаты труда, с регулярным обсуждением оснований и порядка назначения стимулирующих выплат и открытым обсуждением конфликтных ситуаций.

4. Профилактика криминальных проявлений среди обучающихся, работников образовательной организации, установление режима охраны, исключающего появление на территории образовательной организации криминальных элементов.

5. Тщательный контроль за сферой договорной работы, позволяющий исключить какие-либо ошибки и нарушения при осуществлении закупок товаров, работ и услуг (включая назначение ответственного (ответственных), установление системы контроля, своевременную подачу отчетности, соблюдение процедуры и др.).

6. Оформление всех прав на недвижимое имущество, находящееся в ведении образовательной организации, включая земельные участки, здания, строения, сооружения, помещения. Как правило, оформление прав на недвижимое имущество выглядит крайне затруднительным с точки зрения затрат времени, но принципиально важно хотя бы начать какой-то процесс – подать заявление в уполномоченный орган, организовать процесс сбора документов для подачи в суд или в учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Наличие процесса в данном случае будет означать намерение образовательной организации решить проблему, связанную с оформлением недвижимого имущества, и обозначить свое право на указанное имущество.

7. Постоянный и систематический мониторинг обстановки среди обучающихся, включающий организацию регулярных встреч, участие обучающихся и преподавателей в совместных мероприятиях, усиливающих корпоративную солидарность в образовательной организации.

8. Выявление наиболее опасных потенциальных и реальных союзников и «своих» людей для нападающего среди работников и, возможно, обучающихся образовательной организации. Их нейтрализация, перетягивание на свою сторону.

Внешние меры:

1. Успешное прохождение всех официально установленных процедур оценки качества деятельности образовательной организации. С точки зрения российского законодательства, к таким процедурам возможно отнести:

– государственную аккредитацию, целью которой является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях (часть 2 статьи 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»);

– федеральный государственный контроль качества образования, под которым понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам установленных мер (часть 2 статьи 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Также к такого рода процедурам возможно отнести мониторинг системы образования, который представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность (часть 3 статьи 97 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), предусмотрены в качестве обязательного элемента государственных и муниципальных заданий, которые опосредуют бюджетное финансирование государственных и муниципальных образовательных организаций – бюджетных и автономных учреждений (статья 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Принципиально важно, чтобы к образовательной организации отсутствовали претензии в ходе прохождения указанных, официально установленных процедур оценки качества деятельности. Обеспечение отсутствия или минимизация такого рода претензий – важнейший элемент обороны образовательной организации от потенциального и реального агрессора. Любой агрессор может воспользоваться наличием проблем в образовательной организации, подтвержденным в результате прохождения установленных государством процедур, в целях развития конфликта, нагнетания истерии, аннигиляции руководства.

2. Установление и поддержание нормальных взаимоотношений с представительными органами работников – профессиональными союзами и иными представительными органами работников. При отсутствии нормального режима взаимоотношений с профессиональными союзами и иными представительными органами работников необходимо заранее минимизировать риски, связанные с возможным использованием при нападении такого мощного механизма, как профессиональные союзы.

Так, в частности, слабым местом любого профессионального союза является его тотальная зависимость от своих членов. При этом членом профсоюза может стать любой работник образовательной организации, и руководящие органы профсоюзной организации по общему правилу не вправе в этом ему отказать.

В связи с этим, возникает возможность массового вступления в члены профсоюза работников, лояльных администрации образовательной организации, с последующим инициированием перевыборов руководства профсоюзной организации или, как минимум, затруднения их деятельности, направленной против руководства образовательной организации.

Существенным моментом выступает достаточно облегченный порядок создания профессиональных союзов, которые не обязательно должны регистрироваться в форме юридического лица. Соответственно, при нелояльной профсоюзной организации у администрации образовательной организации появляется возможность создания новой профсоюзной организации, более лояльной по своей ориентации. Соответственно, появляется конкуренция между профсоюзными организациями, что существенно может затруднить деятельность нелояльной профсоюзной организации.

3. Организация эффективного взаимодействия с учредителями, контролирующими и проверяющими органами, позволяющего применять упреждающие меры для снятия каких-либо возможных проблем в будущем. Важно отвечать, хотя бы формально, на все обращения со стороны учредителя, представлять вовремя отчеты. Также важно реагировать на письма граждан и организаций (как правило, в течение месяца с момента получения), хотя бы формально. Зафиксированный факт отсутствия ответа на обращение гражданина может породить гораздо больше негативных последствий, нежели чем ответ в формате, который обычно именуется негативно окрашенным термином «отписка».

4. Систематическое поддержание положительного имиджа и положительной деловой репутации в средствах массовой информации, установление взаимосвязей со средствами массовой информации, позволяющих в нужный момент воспользоваться ими.

5. Обеспечение размещения максимально полной информации на сайте образовательной организации в сети «Интернет». Данная информация включает в себя как обязательную часть