Образовательные войны - Вадим Витальевич Чеха

данным официального сайта Министерства финансов Российской Федерации, большая часть образовательных организаций в связи с вступлением в силу указанного закона приобрели статус бюджетных учреждений. По состоянию на 01.05.2011 в сфере образования имелось 101 743 бюджетных учреждения, 7992 казенных и 4056 автономных[44].

Вступлению указанного закона в силу предшествовало горячее и весьма напряженное обсуждение. К проекту закона предъявлялись претензии, что его вступление в силу породит чуть ли не катастрофу с тотальной коммерциализацией системы образования. Как обычно бывает, мрачные прогнозы не нашли подтверждения.

Согласно указанному закону бюджетные и автономные учреждения финансируются за счет федерального, регионального или муниципального бюджета в зависимости от подведомственности. Основные характеристики механизма финансирования через государственное (муниципальное) задание можно сформулировать следующим образом:

– государственное (муниципальное) задание представляет собой документ, который должен содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) предоставляемого образования, порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, требования к отчетности об исполнении задания, определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих образовательных услуг, порядок оказания соответствующих образовательных услуг, при необходимости – предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами;

– государственное (муниципальное) задание устанавливается учредителем, и образовательное учреждение не вправе отказаться от его выполнения;

– финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. В сумму субсидии включаются расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;

– в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется;

– бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в соответствующей сфере для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях в порядке, установленном учредителем.

При принятии решения о нападении на образовательную организацию важно провести аудит активов образовательной организации в целях планирования ведения образовательной войны. Рассмотрим статус некоторых наиболее ценных активов образовательных организаций.

К числу таковых возможно отнести следующие:

1. Недвижимое имущество

Под недвижимым имуществом, с точки зрения российского законодательства, понимаются здания, сооружения, земельные участки, участки недр, объекты незавершенного строительства, все то, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (часть 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ)). Право на недвижимое имущество, в том числе право на оперативное управление, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (часть 1 статьи 131 ГК РФ).

Как уже было указано выше, большинство образовательных организаций имеют организационно-правовую форму государственных или муниципальных бюджетных учреждений. Данные учреждения могут владеть переданным им учредителем имуществом на так называемом праве оперативного управления, которое исключает возможность свободного распоряжения указанным имуществом.

Право на недвижимое имущество, в том числе право на оперативное управление, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (часть 1 статьи 131 ГК РФ).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в статье 14 предусматривает, что проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Таким образом, законодательство обоснованно устанавливает серьезные ограничения в использовании недвижимого имущества учреждений, существенно снижающие возможность законного и незаконного обогащения.

При каких условиях возможно продать, например, здание образовательной организации, находящееся в оперативном управлении при отсутствии у руководства соответствующего права? Только в одном случае – если свидетельство о государственной регистрации права на здание и другие документы будут подделаны и из их содержания будет следовать то, что здание образовательной организации не принадлежит, а находится в собственности какого-нибудь общества с ограниченной ответственностью или гражданина Иванова Ивана Ивановича, что позволяет данным мнимым или реальным лицам свободно продать здание.

Препятствием для продажи здания образовательной организации в статусе учреждения выступает само право оперативного управления, зарегистрированное в едином государственном реестре, исключающее возможности свободного распоряжения недвижимым имуществом.

Все права на недвижимое имущество и сделки с ним должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, который содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов.

Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект. Книги учета документов содержат данные о принятых на регистрацию документах об объекте недвижимого имущества, правообладателях, регистрируемом праве и заявителях, выданных свидетельствах о государственной регистрации прав, выписках и справках из Единого государственного реестра прав, об иных документах.

Таким образом, даже уголовное правонарушение-подделка свидетельства о регистрации права на здание не принесет очевидного эффекта без изменения сведений в Едином государственном реестре прав. Такого рода путь чреват многочисленными проблемами и затратами с далеко негарантированным положительным исходом.

Кроме того, следует учесть и то, что недвижимое имущество, находящееся в ведении учреждения, подлежит учету специальным органом, выступающим от имени учредителя. В отношении федерального имущества в качестве такового органа выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в отношении государственного имущества, принадлежащего субъектам Российской Федерации, – региональные органы по управлению имуществом, в отношении муниципального имущества – соответствующие органы местного самоуправления.

Немного по-другому выглядит ситуация, когда в ведении учреждения находятся неоформленные или недооформленные объекты, относящиеся к категории недвижимого имущества, не зарегистрированные в Едином государственном реестре прав. В такого рода ситуации возникает более расширенный спектр возможностей по присвоению имущества, особенно когда отсутствуют документы, которые бы