Образовательные войны - Вадим Витальевич Чеха

образовательных организаций в преступные схемы обогащения за счет деятельности этих организаций, включая махинации с имуществом, бюджетными средствами и другими активами.

Следует также отметить ситуацию, при которой объектом рейдерского захвата выступает не образовательная организация в целом, а какой-либо объект, находящийся в ведении образовательной организации. Как правило, в качестве такового объекта выступает недвижимое имущество – помещение, земельный участок, здание, способные при их использовании приносить доход.

Так, например, в здание, принадлежащее негосударственному вузу, в один прекрасный момент заявляется группа людей, предъявляя судебное решение, согласно которому данное здание является собственностью ООО «Вася Пупкин и компания». Судебное решение, равно как и факт его регистрации, является абсолютной новостью для руководства образовательной организации.

Находящееся в здании имущество образовательной организации выносится на улицу, на дверь вешается новый замок, работники образовательной организации просто не пускаются в помещение. Через месяц на территории помещения открывается магазин, сауна, бар, медицинский центр по лечению гинекологических заболеваний и массажный салон в придачу.

От такого варианта большинство негосударственных образовательных организаций спасает рыночная непривлекательность недвижимого имущества. Множество негосударственных образовательных организаций не имеют собственных зданий, используя помещения, предоставленные им на праве аренды или на праве безвозмездного пользования. Если даже негосударственная образовательная организация имеет собственное помещение, то оно, как правило, единственное.

Государственные и муниципальные образовательные организации от такого варианта в большинстве случаев предохраняет сложность в захвате и выводе из ведения учреждения государственного и муниципального имущества, принадлежащего на праве оперативного управления. Однако известны прецеденты деятельности «умельцев» и в этом направлении, в ситуациях, когда речь идет о действительно ценном активе.

В данном случае, как правило, неизбежным является подкуп государственных чиновников и использование коррупционных связей в федеральных и региональных государственных органах власти (Федеральной налоговой службе (ФНС), Федеральной регистрационной службе (ФРС), Службе судебных приставов (ССП), арбитражных судах, судах общей юрисдикции), надзирающих и правоохранительных органах.

Все вышесказанное свидетельствует о крайне негативных последствиях локальных образовательных войн. Разрушение деятельности образовательной организации или, как минимум, затруднение в части осуществления образовательной деятельности крайне отрицательно сказываются на обучающихся, не получающих в этом случае полноценного качественного образования.

Резюме

1. Локальная образовательная война предполагает столкновение враждующих сторон в рамках одной образовательной организации между различными группами людей, борющихся за контроль над конкретной организацией или за контроль над отдельными имущественными объектами организации или за какой-либо частью финансовых потоков. При этом одна из групп занимает руководящую позицию в образовательной организации за счет замещения своими людьми руководящих должностей, включая должность руководителя.

2. Локальные образовательные войны могут сопровождаться убийствами, угрозами, мошенничеством и прочими криминальными действиями. При этом локальная образовательная война часто смыкается с криминальными действиями, а группы рейдеров либо сотрудничают с криминальными сообществами и группировками, либо сами являются криминальными сообществами и группировками.

3. Одним из наиболее распространенных видов локальной образовательной войны является рейдерский захват образовательной организации или какого-либо объекта (объектов) недвижимого имущества, находящегося в ведении образовательной организации.

4. Рейдерский захват образовательной организации предполагает предварительное формирование группы физических лиц – захватчиков, в состав которой могут включаться или не включаться работники захватываемой организации. Для успешности рейдерского захвата критически важным является наличие в составе группы захватчиков компетентных специалистов в самых разных областях.

5. Рейдерский захват образовательной организации предполагает, прежде всего, обладание позицией руководителя, которая позволяет осуществлять кадровую политику, увольнять неугодных работников, назначать «своих» людей на руководящие должности, использовать имущество, распоряжаться финансовыми потоками и осуществлять иные полномочия, позволяющие управлять деятельностью образовательной организации в целом.

6. К числу механизмов, используемых при рейдерском захвате образовательной организации, возможно отнести организацию потока жалоб в государственные органы, уполномоченные на осуществление проверок, использование публикаций в средствах массовой информации, использование выборов, формирование и использование общественных организаций, профессиональных союзов, способных воздействовать на ситуацию в образовательной организации, использование правоохранительных и иных государственных органов, наделенных правом на проведение расследований, дискредитацию образовательной, научной и иной деятельности образовательной организации, внедрение в коллектив образовательной организации «своих» людей, подделку документов, использование криминальных методов давления и угроз в отношении руководителя и иных членов коллектива образовательной организации и другие способы.

Вопросы

1. Назовите характерные признаки локальных образовательных войн в части, касающейся статуса сторон.

2. В чем проявляется сходство локальной образовательной войны и партизанской войны?

3. Почему понятие «рейдерский захват» применимо к сфере образования?

4. Как особенности статуса образовательных организаций влияют на выбор механизмов рейдерского захвата образовательных организаций?

5. Почему рейдерский захват образовательной организации предполагает в первую очередь обладание позицией руководителя образовательной организации?

6. Выберите какую-либо реально существующую образовательную организацию. Попытайтесь определить перечень компетентных специалистов, необходимых для успешного осуществления условного захвата конкретной образовательной организации.

7. Охарактеризуйте основные механизмы, обеспечивающие захват образовательной организацией.

8. Сформулируйте основные причины интереса криминальных элементов к сфере образования.

2.4. Ценные активы образовательной организации и возможности их незаконного использования

Для ведения войны мне необходимы три вещи: во-первых – деньги, во-вторых – деньги и, в-третьих – деньги.

Наполеон[43]

Образовательная война, как мы уже могли убедиться, как правило, имеет имущественные, экономические мотивы. Особенно ярко данный момент проявляется в локальной образовательной войне.

Ценность образовательной организации для рейдеров предопределяется набором имущественных активов, которые возможно использовать в целях обогащения. Механизмы использования ценных активов образовательной организации определяются в зависимости от статуса образовательной организации.

Проблемой в условиях России выступает то, что большинство образовательных организаций имеют организационно-правовую форму государственных или муниципальных учреждений. Данные учреждения могут владеть переданным им учредителем имуществом на так называемом праве оперативного управления, которое исключает возможность свободного распоряжения указанным имуществом. Также данные учреждения существуют в основном за счет бюджетного финансирования, что накладывает специфику в вопросах использования финансовых средств.

В связи с этим, следует отметить то, что статус негосударственного образовательного учреждения позволяет иметь захватчикам больше возможностей по законному и незаконному обогащению. В негосударственной образовательной организации отсутствуют ограничения в части использования имущества и финансов, свойственные государственным и муниципальным образовательным организациям.

Однако проблемой в этом случае является отсутствие в собственности ценного недвижимого имущества. Как правило, негосударственные образовательные организации в России, даже расположенные в «двух столицах», обладают недвижимым имуществом на праве аренды или безвозмездного пользования.

Значительные изменения, касающиеся образовательных организаций в статусе государственных и муниципальных учреждений, были внесены Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». С вступлением в силу данного закона государственные и муниципальные образовательные организации приобрели статус бюджетных, автономных и казенных учреждений.

По