Образовательные войны - Вадим Витальевич Чеха

class="p1">В целях подготовки и принятия решения о списании федерального имущества учреждением создается постоянно действующая комиссия по подготовке и принятию такого решения, которая получает следующие полномочия:

– осматривает федеральное имущество, подлежащее списанию, с учетом данных, содержащихся в учетно-технической и иной документации;

– принимает решение по вопросу о целесообразности (пригодности) дальнейшего использования федерального имущества, о возможности и эффективности его восстановления, возможности использования отдельных узлов, деталей, конструкций и материалов от федерального имущества;

– устанавливает причины списания федерального имущества, в числе которых физический и (или) моральный износ, нарушение условий содержания и (или) эксплуатации, аварии, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации, длительное неиспользование для управленческих нужд и иные причины, которые привели к необходимости списания федерального имущества;

– подготавливает акт о списании федерального имущества в зависимости от вида списываемого федерального имущества по установленной форме и формирует пакет документов в соответствии с перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация.

Выбытие федерального имущества в связи с принятием решения о списании имущества отражается в бухгалтерском учете организацией в установленном порядке.

После завершения мероприятий, предусмотренных актом о списании, утвержденный руководителем организации акт о списании, а также другие необходимые документы отправляются для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества.

Исходя из вышесказанного, нетрудно увидеть то, что для использования процесса списания в интересах присвоения государственного или муниципального имущества, находящегося в ведении образовательных организаций – учреждений, необходимо контролировать ситуацию списания на уровне руководителя учреждения и на уровне главного бухгалтера.

Особый интерес в этом смысле представляет движимое имущество, находящееся в музеях и библиотеках образовательных организаций.

Дело в том, что в «запасниках» музеев и библиотек образовательных организаций на территории России хранятся множество предметов, представляющих культурную и художественную ценность, продажа которых может принести значительную прибыль, исчисляемую в миллионах долларов. К числу данных предметов могут относиться скульптуры из дерева или металла, включая коробки, табакерки, посуда из фарфора, фаянса, стекла, мрамора и т. д., монеты, медали, ордена, камни, археологические находки, картины, архивные документы, редкие книги, карты, огнестрельное и холодное оружие, часы, канделябры, настольные украшения, геологические, ботанические коллекции и др.

Существует множество технологий, обеспечивающих незаконное присвоение указанных объектов, но их детальное исследование не входит в задачи данной книги. Однако формированию широких возможностей для «приватизаторов» способствуют недостаточно эффективное правовое регулирование деятельности музеев и библиотек образовательных организаций, халатное отношение к хранящимся музейным предметам со стороны некоторых работников образовательной организации.

3. Денежные средства, получаемые за разнообразные услуги, предоставляемые образовательной организацией

Бюджетные и автономные учреждения наделены правом осуществлять деятельность, приносящую доходы, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного или автономного учреждения (части 2, 3 статьи 298 ГК РФ).

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части 4 статьи 9.2 предусматривает право бюджетного учреждения сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Такого же рода право имеется у автономных учреждений.

Естественно, что основной объем поступлений самостоятельно заработанных средств приходится именно на средства от платных образовательных услуг. Цифры поступлений могут суммарно исчисляться десятками миллионов в долларовом эквиваленте.

Статья 101 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает право образовательных организаций на реализацию платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями.

При этом платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований. Средства, полученные образовательными организациями при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам.

Также определенные средства могут поступать в образовательные организации от научной деятельности, предоставления разнообразных, необразовательных услуг и от других источников.

Естественно, что наибольшая степень свободы в распоряжении такого рода средствами имеется у негосударственных образовательных организаций, которые могут за счет данных средств выплачивать вознаграждения в значительных объемах, устанавливать различные выплаты.

Как уже указывалось, образовательные организации могут создаваться в статусе некоммерческих организаций. В связи с этим, образовательная организация не может официально иметь в качестве цели своей деятельности получение прибыли и не может распределять полученную прибыль между участниками. В то же время то, что образовательные организации получают от предоставления платных образовательных услуг, фактически является прибылью, вне зависимости от статуса организации.

В связи с этим, получаемая от платных услуг фактическая прибыль может переходить в руки учредителей и других лиц через различные легальные и полулегальные схемы. К числу таковых схем относится, например, заключение фиктивного договора на поставку товаров, работ и услуг с возглавляемой выгодоприобретателем или учрежденной им образовательной организацией, при котором коммерческая организация, созданная специально для такого рода целей, поставляет товары или услуги. В то же время реальной поставки не происходит, а оплата концентрируется на счетах коммерческой организации и уже реально распределяется между выгодоприобретателями.

Также распространенным явлением в негосударственных образовательных организациях является распределение фактически полученной прибыли посредством назначения высоких стимулирующих выплат по различным легальным и полулегальным основаниям.

Средства от представления образовательных и иных услуг относятся к категории внебюджетных и в применении к бюджетным и автономным учреждениям. Данное обстоятельство также позволяет использовать данные средства для назначения высоких заработных плат.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что финансовые средства, получаемые образовательными организациями за предоставление различных услуг, являются, пожалуй, главным объектом, способным сформировать мотив по захвату конкретной организации с целью обогащения.

4. Бюджетные средства образовательной организации

Статус образовательной организации – государственного и муниципального учреждения – предполагает обязательность бюджетного финансирования со стороны учредителя. Естественно, что использование бюджетных средств таит в себе множество возможностей по незаконному обогащению.

Любое учреждение вынуждено за счет бюджетных денег приобретать необходимые для деятельности товары – компьютеры, мебель, учебное оборудование и средства обучения, канцелярские товары, противопожарное оборудование, средства для уборки, ремонта и т. д. Часто учреждения вынуждены заказывать услуги по охране, перевозке, информационному, бухгалтерскому обслуживанию, капитальному ремонту и др.

Как правило, заказы со стороны государственных и муниципальных образовательных организаций выступают весьма привлекательным ресурсом для коммерческих организаций. Среди