Представительство и посредничество в трудовом праве: сравнительно-правовое исследование. Монография - Лариса Зайцева

В литературе делегирование полномочий подразделяют на вертикальное и горизонтальное126, указывая, что при вертикальном делегировании (передача полномочий, например, замам или другим должностным лицам) не влечет передачи ответственности за ненадлежащее исполнение общей функции127. Несмотря на привлекательность этого тезиса, с ним нельзя полностью согласиться. Действительно, передача полномочий, например, по организации работы по охране труда соответствующему специалисту не освобождает первого руководителя от персональной ответственности за состояние охраны труда в организации. В этом теоретики менеджмента совершенно правы. Но de jure и специалист по охране труда становится субъектом юридической ответственности за невыполнение соответствующих переданных полномочий. Поскольку передача полномочий осуществляется чаще наемному работнику, то надлежащее исполнение им соответствующих обязанностей обеспечивается прежде всего возможностями применения мер дисциплинарной ответственности. Возможности же привлечения такого работника к административной ответственности обусловлены не только (и не столько) фактом надлежащей передачи соответствующих полномочий, но и содержанием его трудовой функции, выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций. Поскольку именно их Кодекс РФ об административных правонарушениях называет в числе признаков такого субъекта административной ответственности, как должностное лицо128. При этом привлечение должностного лица, выполняющего делегированные первым руководителем полномочия, к административной ответственности не является основанием для освобождения от административной ответственности первого руководителя. Естественно, первого руководителя могут привлечь к ответственности, если в его действиях или бездействии будут выявлены признаки административного проступка, связанного с ненадлежащим уровнем общего управления и контроля.

При горизонтальном делегировании передача полномочий осуществляется временно исполняющему обязанности на период отсутствия первого руководителя. В отличие от вертикального делегирования, которое может осуществляться как на определенный, так и на неопределенный срок, горизонтальное делегирование всегда осуществляется на срочной основе. На период временного отсутствия руководителя его функции, права и обязанности вместе с ответственностью (полностью или в определенной части) передаются исполняющему обязанности. При этом ответственность за принятые решения или бездействие по переданным вопросам полностью переходит к исполняющему обязанности. Этим, кстати, на пике финансово-экономического кризиса, породившего во многих организациях задержки выплат зарплат и другие нарушения прав работников, пользовались отдельные работодатели. После того, как госинспекция труда выносила решение об административной ответственности первого руководителя за задержку выплаты заработной платы, а работодатель по разным причинам (в том числе объективным) не мог оперативно решить проблему погашения задолженности, первый руководитель отправлялся в отпуск, на больничный и т. п., назначая исполняющего обязанности. Именно его при повторной проверке и привлекали к административной ответственности за задержку выплаты зарплаты. При этом снимался вопрос о возможном применении к первому руководителю санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 5.27 КоАП (дисквалификация за повторный аналогичный административный проступок).

Горизонтальное делегирование полномочий руководителя порождает и другие проблемы. В частности, при убытии первого руководителя в отпуск, командировку, в случае его временной нетрудоспособности и в других аналогичных ситуациях даже при назначении временно исполняющего обязанности полномочия первого руководителя как законного представителя работодателя не приостанавливаются. А это означает, что и в период своего физического отсутствия на рабочем месте первый руководитель может принимать управленческие решения129, издавать приказы, подписывать документы, предпринимать другие юридически значимые действия, в том числе с применением новых информационных технологий (электронной подписи). Правомерность осуществления руководителем действий от имени организации в период отпуска подтверждена такими судебными актами, как Постановление Президиума ВАС РФ от 9 февраля 1999 г. № 6164/98130, Постановление ФАС Уральского округа от 15 декабря 2009 г. № Ф09-10070/09-С5, Постановление ФАС Московского округа от 24 мая 2010 г. № КА-А41/5089-10, Постановление ФАС Поволжского округа от 14 января 2010 г. по делу № А12-6003/2009, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 12 января 2010 г. по делу № А32-408/2009131 и др. Такое положение может привести к «двоевластию» и принятию несогласованных решений, в том числе в области применения трудового законодательства. Следовательно, будут нарушены трудовые права работника и созданы условия для трудового спора.

Казалось бы, проблема могла решиться введением правил приостановки полномочий первого руководителя. Но сегодня приостановка полномочий руководителя юридического лица предусмотрена Федеральным законом «Об акционерных обществах» как временная мера, предшествующая принятию решения о прекращении трудового договора с первым руководителем, чьи полномочия приостановлены до проведения общего собрания акционеров, и избранию нового руководителя132. Поэтому представляется необоснованной позиция Д. Замордуева о применении процедуры, предусмотренной ч. 4 ст. 69 Федерального закона «Об акционерных обществах», к назначению временно исполняющего обязанности первого руководителя133. Конечно, отсутствие согласия акционеров или коллегиального органа управления на передачу полномочий руководителя другому лицу, пусть и временно, представляется несправедливой, поскольку назначение единоличного органа управления – полномочие общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета). Но нынешнее законодательство не содержит норм, ограничивающих права единоличного органа управления временно передавать свои полномочия другому лицу на период своего отсутствия. Например, Федеральная налоговая служба разъяснила, что «если иное не предусмотрено уставом экономического субъекта, руководитель экономического субъекта вправе передать свои полномочия на основе доверенности, в том числе на подписание бухгалтерской (финансовой) отчетности, без сообщения об этом органам управления экономическим субъектом»134.

Тем не менее вопрос нельзя считать исчерпанным. Ограничения и особые процедуры передачи полномочий от первого руководителя временно исполняющему обязанности могут быть предусмотрены уставом юридического лица. Особенно актуальным выглядит этот вопрос в случае запланированного длительного отсутствия первого руководителя. Так, С. Россол предлагает решать вопрос о заблаговременном согласовании кандидатуры временно исполняющего обязанности руководителя (уведомлении) на период отпуска по беременности и родам и ухода за ребенком, исходя из принципа добросовестности и разумности исполнения первым руководителем своих обязанностей135. Им предлагается взвешенный и разумный алгоритм действий руководителя перед уходом в длительный отпуск: от уведомления органа юридического лица о предстоящем длительном отсутствии и кандидатуре исполняющего обязанности до возвращения такого директора к исполнению прежних обязанностей.

Следует согласиться с тезисом Н. П. Шайхутдиновой о том, что отсутствие законодательного регулирования порядка временного заместительства руководителя может привести к незаконному делегированию его полномочий. В результате действия исполняющего обязанности могут быть признаны незаконными136.

При передаче полномочий, как уже отмечалось выше, происходит изменение или расширение субъектов юридической ответственности. При временной передаче полномочий первого руководителя временно исполняющий его обязанности несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. При этом ответственность наступает только в рамках переданных полномочий, с учетом того, что у первого руководителя есть неотчуждаемые и неподлежащие передаче полномочия, связанные с общим руководством и личной ответственностью за результаты деятельности всей организации в целом. В случае совершения в период отсутствия первого руководителя правонарушения со стороны исполняющего обязанности субъектом дисциплинарной, административной, а в отдельных случаях и уголовной ответственности будет исполняющий обязанности. Первый руководитель за решения, принятые в его отсутствие исполняющим обязанности, несет ответственность перед собственниками, участниками, учредителями юридического лица. Такая ответственность носит прежде всего гражданско-правовой (при возникновении ущерба) и корпоративный характер. «Неудачный выбор» исполняющего обязанности может привести к расторжению трудового договора с руководителем на основании п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ (в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом решения о прекращении трудового договора).