Формирование института государственной службы во Франции XIII–XV веков. - Сусанна Карленовна Цатурова

666

Впервые это право возникает как временная мера в указе от 13 марта 1340 г.: Филипп VI Валуа, «занятый войной», передает в ведение Палаты счетов право выдавать письма аноблирования, легитимации, привилегий и помилования вместо короля. Однако 8 июля 1344 г. эта временная мера преобразуется в процедуру контроля Палаты счетов за всеми дарами и привилегиями, выдаваемыми королем (ORF. XII. 53; II. 200). С тех пор эта компетенция Палаты счетов повторялась в ряде указов и ордонансов — от 8 апреля 1342, 2–5 мая 1394, 21 июля 1368, 7 января 1401 гг. (V. 119–120; VII. 616–617; AN U 540. F. 77).

667

Впервые отмена всех даров королей Франции, сделанных со времен Людовика Святого, была прописана еще в ордонансе от 23 июля 1318 г. на волне движения Провинциальных лиг и потому направлена была исключительно против служителей короны, получавших слишком щедрые пожалования. Отмены даров становятся регулярными и почти ритуальными решениями короны (см. в частности указ от 5 апреля 1321 г.), пока принцип неотчуждаемости домена не будет узаконен. Однако в 1357 г. впервые устанавливается контроль Палаты счетов над этой важнейшей сферой (ордонанс 9 июля 1357 г.) (ORF. I. 665–668; 762–766; III. 176–177).

668

Указ Карла Мудрого от 18 октября 1364 г. подтвердил это право Палаты счетов в отношении сделанных им даров в бытность еще дофином, из земель и прав Дофинэ (ORF. IV. 498–499); указ от 13 ноября 1372 г. передавал в ведение Палаты контроль над всеми выплатами из казны (ORF. V. 537–539).

669

«nimis habuit vel recuperetur» (Religieux de Saint-Denis. Chroniques. T. I. P. 609).

670

«pour le bien, prouffict & utilité de Nous & de la conservation de noz droiz, de la couronne & de la chose publique de nostre Royaume… de la despense de nostre Hostel… dons ou alienation de nos domaines» (ORF. XIV. 510).

671

«Никакой выдачи денег не будет сделано в казне…, если она не по нашим (короля) или суверена, стоящего над казначеями, письмам, и если мы или суверен, над казначеями стоящий, не прикажем казначеям» (ORF. I. 658 (N 9)).

672

В том же ордонансе отражен принцип автономности от Королевского совета: казначеи постоянно будут заниматься делами казны, и не будут из Совета и Палаты счетов (du Conseil de la Chambre des comptes) (ORF. I. 659, 661 (N 33), 694). В ордонансе от 13 ноября 1372 г. вновь подтверждается обязанность генералов-советников Казначейства регулярно (ежемесячно) проверять состояние королевских финансов, лишь ставя короля в известность (ORF. V. 539).

673

Указ от 27 февраля 1399 г. содержит приказ казначеям препятствовать чрезмерным выплатам из казны, сокращающим доходы короля (ORF. XII. 192–193). А в большом ордонансе от 7 января 1408 г. казначеям вменялось в обязанность четко следовать процедуре выплат из казны денег, сокращая неоправданные расходы, которые королю были неизвестны, либо не шли на пользу («lesquelles ne sont mie venues à nostre congnoissance ne aucunes fois à nostre prouffit») (ORF. IX. 283).

674

В ордонансе от 5 августа 1399 г. решения генералов финансов приравнивались к королевским и парламентским (ORF. VIII. 348).

675

Ордонанс от 7 января 1407 г. поручает это совместно Налоговой палате и Казначейству (ORF. IX. 283 (N 8)).

676

«comme se nous en nostre propre personne les avions faictes et ordénées». В ордонансе от 11 апреля 1390 г. приговоры налогового суда приравнивались к приговорам Парламента и, таким образом, на них нельзя было апеллировать (ORF. VI. 706; VII. 229, 337).

677

«Chambre de la Justice des dictes Aides, qui est souveraine quant au fait des dictes Aydes, et en laquelle tous procès et questions prennent fin comme en nostre Cour de Parlement» (ORF. X. 198).

678

Решения ревизоров, отправленных в Мэн королем 6 апреля 1374 г., приравнивались к воле короля и приговорам Парламента (arrest donné en la Court de nostre Parlement… comme à nostre personne); то же и в указе от февраля 1389 г.: «приговоры реформаторов должны квалифицироваться как приговоры в нашем (короля) присутствии или в курии Парламента» (en nostre capitalle Court de Parlement); аналогичная норма содержится в указе от 28 января 1390 г. о комиссии в Гиень и Лангедок (ORF. VI. 518; VII. 331, 777).

679

Об этом подробнее см.: Autrand Fr. Offices et officiers… P. 336; Eadem. Le temps des professionnels. P. 368.

680

На эту фундаментальную особенность исполнительного аппарата обратила внимание Н.А. Хачатурян: используя для сравнения образ «иррегулярного планирования средневековых городов», она подчеркивает перекрещивание функций ведомств. См.: Хачатурян Н.А. Власть и общество… С. 232.

681

Об этой реформе см.: Cazelles R. Société politique, noblesse et couronne… P. 46.

682

Они обязуются извещать о состоянии финансов только короля, Палату счетов и Казначейство, как и принести двум этим ведомствам клятву об этом (ORF. I. 661). Созданная в октябре 1318 г. комиссия для ревизии деятельности королевских чиновников на местах находилась в совместном контроле Казначейства и Палаты счетов (Registres du Tresor des chartes. T. I: Règne de Philippe le Bel. P. 133. N 751). Совместная компетенция Казначейства и Палаты счетов вновь была подтверждена ордонансом от 17 марта 1391 г. (ORF. VII. 408–409).

683

«Обо всех нарушениях сообщат королю или его Большому совету или людям счетов» (ORF. IV. 409–410).

684

ORF. VI. 381–382 (N 7, 15).

685

Ordonnance cabochienne. P. 70–71 (N 130).

686

Приведу в качестве позднего примера совместное расследование в 1450 г. Палатой счетов, Парламентом и Казначейством дел об ошибках в представленных парижским прево счетах (AN U 540. P. 53).

687

См. ордонансы от