Книга 1. «Мы наш, мы новый мир построим…», 1917–1938 - Андрей Константинович Сорокин

30 октября 1920

[РГАСПИ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 24197. Л. 1]

Судя по всему, Сталин не сыграет слишком значительной роли в перипетиях судьбы вверенного ему наркомата. Он не станет бороться против передачи части его полномочий другим политическим и государственным структурам, не проявит активности в формулировании и продвижении функционала наркомата, его закреплению в системе органов государственного управления. Довольно очевидно, что, как администратор, Сталин на этом участке зарекомендовал себя не с лучшей стороны. Вероятно, это станет сказываться на восприятии его политических качеств членами большевистского ареопага. Вряд ли случаен и тот факт, что практически все члены руководства Наркомнаца — свидетели этого аппаратного провала — позднее погибнут в годы Большого террора. Впрочем, в равной степени этот упрек в невысоком уровне администрирования можно предъявить и коллегии Наркомнаца, и руководителям ВЦИК, Совнаркома и ЦК РКП(б), оказавшимся не в состоянии на протяжении ряда лет выработать организационные и содержательные основания управления сферой межнациональных отношений, во многом ограничиваясь политическими декларациями. Организационная неразбериха, дублирование функций будут свойственны деятельности не только Наркомнаца, но и других ведомств Советской России.

Погрузившись в практическое руководство национальной политикой, Сталин будет стремиться поддерживать свое реноме в качестве партийного теоретика по национальному вопросу. В июне 1920 г. он напишет из Кременчуга письмо Ленину с замечаниями к его проекту тезисов по национальному и колониальному вопросу для II конгресса Коминтерна[165].

Сталин не раз выступит с программными установками. В его позиции довольно рано станут проявляться нюансы, которые позднее приведут к конфликту с Лениным в вопросе о принципах строительства СССР. «От унитаризма — к федерализму», — так в начале апреля 1918 г. начнет Сталин свою беседу с сотрудником газеты «Правда» об организации Российской Федеративной Республики. Завершит же ее он постановкой прямо противоположной задачи: «Федерализму в России суждено… сыграть переходную роль к будущему социалистическому унитаризму»[166]. Интересно в этом контексте и то, как Сталин рассматривает вопрос статуса конкретных территорий в составе РСФСР. Свой подход Сталин разъяснит следующим образом: «…субъектами федерации должны быть и могут быть не всякие участки и единицы и не всякая географическая территория, а лишь определенные области, естественно сочетающие в себе особенности быта, своеобразие национального состава и целостность экономической территории. Таковы — Польша, Украина, Финляндия, Крым, Закавказье (причем не исключена возможность, что Закавказье разобьется на ряд определенных национально-территориальных единиц…), Туркестан, Киргизский край, татаро-башкирская территория, Сибирь и т. п.»[167]. Эту теоретическую установку Сталин постарается реализовать в практической деятельности в процессе создания СССР. В октябре 1922 г. Сталин предложит проект резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками, который предлагал «признать целесообразным формальное вступление независимых советских республик: Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии и Армении в состав РСФСР…»[168] Это предложение, ставшее известным как план автономизации, станет одним из камней преткновения во взаимоотношениях с Лениным, предлагавшим план советской федерации независимых республик с правом выхода из состава Союза. Это предложение Ленина, вероятно, стало для Сталина неожиданным, поскольку вся предшествующая практика не подвергала сомнению ни установок Сталина, ни предлагавшихся им практических решений. Так, в мае 1919 г. Ленин и Сталин подготовили и подписали проект постановления ЦК РКП(б) по вопросу объединения РСФСР с советскими республиками Украины, Латвии, Эстонии, Литвы и Белоруссии.

Письмо И.В. Сталина из Кременчуга В.И. Ленину с замечаниями к его проекту тезисов по национальному и колониальному вопросу для II конгресса Коминтерна

12 июня 1920

Правка простым карандашом, подпись — автограф И.В. Сталина, правка синим карандашом — автограф В.И. Ленина

[РГАСПИ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 24248. Л. 1–2]

Резолюция признавала «безусловно необходимым на все время социалистической оборонительной войны» объединить «под единым руководством Совета Обороны и других центральных учреждений РСФСР» весь аппарат военного снабжения, дело снабжения Красной армии, управление железнодорожной сетью и транспортом и путей сообщения, признать необходимость единого командования и строжайшую централизацию[169]. 1 июня 1919 г. ВЦИК за подписью М.И. Калинина издаст соответствующий декрет, оформив, таким образом, политическое решение.

Несомненно, что Сталин полагал решенным вопрос о типе федерации в рамках своего подхода, согласованного ранее. Выдвижение Лениным нового плана он не мог воспринимать иначе, как свое поражение в качестве теоретика и практика государственного строительства.

Проект резолюции ЦК РКП(б) по вопросу объединения РСФСР с советскими республиками Украины, Латвии, Эстонии, Литвы и Белоруссии для борьбы с мировым империализмом

Май 1919

Подписи — автографы В.И. Ленина и И.В. Сталина

[РГАСПИ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 9986. Л. 1–1 об.]

На посту руководителя Наркомата по делам национальностей Сталин сформулирует не только идеи о характере федерации, но и некоторые важнейшие принципы национальной политики. Известно, что именно Ленин формирует начала политики так называемой коренизации (или национализации в терминологии Сталина), получившей свое развитие в 1920-х гг. Происходит это в 1919 г., когда ЦК РКП(б) принимает резолюцию о советской власти на Украине, в основу которой будут положены ленинские тезисы. Ею было вменено в обязанность членам партии всеми средствами содействовать устранению «препятствий к свободному развитию украинского языка и культуры», проводить право… «учиться и объясняться во всех советских учреждениях на родном языке», принять «меры, чтобы во всех советских учреждениях имелось достаточное количество служащих, владеющих украинским языком, и чтобы в дальнейшем все служащие умели объясняться на украинском языке»[170]. Однако еще в начале апреля 1918 г. в статье, опубликованной в «Правде», Сталин одной из очередных задач поставит использование специальных способов вовлечения трудящихся и эксплуатируемых масс национальных окраин в процесс революционного развития. Перспективы решения этой задачи Сталин увидит в «организации местной школы, местной администрации, местных органов власти, местных общественно-политических и просветительских учреждений с гарантией полноты прав местного, родного для трудовых масс края, языка во всех сферах общественно-политической работы»[171]. Практическая реализация этих установок в 20–30-е гг. ХХ в. дает сегодня основание ряду зарубежных исследователей говорить о так называемой «положительной деятельности» советской власти в сфере национальной политики, а одному из таких ученых — квалифицировать ранний Советский Союз как «империю положительной деятельности»[172].

Михаил Иванович Калинин

1920-е

[РГАСПИ. Ф. 56. Оп. 2. Д. 58. Л. 99]

Несмотря на многочисленные организационные неурядицы, следует признать, что большевистское правительство в целом справилось со своей основной задачей — «разрешить» тем или иным способом межнациональные проблемы и консолидировать