Книга 1. «Мы наш, мы новый мир построим…», 1917–1938 - Андрей Константинович Сорокин

который примет новую программу партии. Сталин участвовал в редактировании окончательного ее варианта. Именно на этом съезде создается новая организационная структура партии, главными элементами которой, согласно резолюции «По организационному вопросу», становятся Политбюро, Организационное бюро (Оргбюро) и Секретариат[194]. Сталин избирается членом всех этих структур. В начале апреля 1920 г. состоится IX съезд, делегатом на который его изберут на IV Всеукраинской конференции КП(б)У. На съезде Сталин будет вновь переизбран членом ЦК, а на пленуме ЦК — членом Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б). Оргбюро создавалось из пяти членов ЦК, на каждого из которых возлагалось заведование определенным «отделом работы». Секретариат должен был состоять из «пяти технических секретарей» и одного ответственного секретаря, одновременно являвшегося членом Оргбюро. Некоторое время этот пост будет занимать В.М. Молотов. Именно эта должность трансформируется затем в должность генсека. Организационная перестройка станет итогом реализации курса на создание иерархизированных структур партии, призванных осуществлять руководство социалистическим строительством. Эта задача была поставлена циркулярным письмом ЦК от 21 сентября 1918 г.: «Наша партия должна создать организационный аппарат, могущий охватить самые глухие углы Советской России. Лишь при наличии такого аппарата мы сможем получить уверенность в быстром и правильном проведении в жизнь мероприятий, исходящих из центра»[195]. На VIII съезде перед партийными организациями ставится задача «завоевать решающее влияние и полное руководство во всех организациях трудящихся»[196]. Постановка такой цели закономерно имела результатом увеличение численности партийного аппарата, усложнение его структуры и появление задачи управления им.

Президиум I конгресса Коминтерна в Кремле. Слева направо: Г. Клингер, Г. Эберлейн, Г.Е. Зиновьев, В.И. Ленин, Ф. Платтен, Э. Руднянский; на трибуне — Л.Д. Троцкий

2–6 марта 1919

[РГАСПИ. Ф. 393. Оп. 1. Д. 105]

Иосиф Виссарионович Сталин

1918–1920

[РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 11. Д. 1650. Л. 14 (№ 75)]

Политбюро становится центром принятия не только политических решений, но и тех, что лежали непосредственно в сфере государственного управления. Очень скоро большое количество вопросов, рассматривавшихся на его заседаниях, станет завершаться резолюцией: «Утвердить в советском порядке». Ленин говорил прямо, что в стране с низким культурным уровнем «Советы, будучи по своей программе органами управления через трудящихся, на самом деле являются органами управления для трудящихся через передовой слой пролетариата…»[197] Устав РКП(б), принятый VIII партийной конференцией в декабре 1919 г., зафиксирует: «Центральный комитет направляет работу ВЦИК, Центрального совета профессиональных союзов и других центральных и общественных организаций через партийные фракции»[198]. Именно партии и отводилась эта функция управления: «Коммунистическая партия добивается своего полного господства в современных государственных организациях, какой являются Советы»[199].

Залогом успеха будет признано «правильное распределение партийных сил». Съезд зафиксирует, что «все дело распределения партийных работников находится в руках ЦК партии», а его решение обязательно для всех[200]. Кадровые функции станут исполняться учетно-распределительным и организационно-инструкторским отделами Секретариата, создаются отделы агитации и пропаганды, деревни, женский, национальных меньшинств (промышленные отделы появятся позднее). Постановка партии в центр политической системы, а затем и системы государственного управления в огромной стране неизбежно вела к увеличению и диверсификации функций партийного аппарата, умножению его численности. В конечном итоге первоначально задумывавшиеся как технические органы Секретариат и Оргбюро стали приобретать организационно-политические функции. «Нельзя точно разграничить, какой вопрос политический и какой организационный», — признается Ленин[201]. На XII съезде партии в апреле 1923 г. эту мысль повторит Сталин: «Между политической работой ЦК и организационной работой нельзя проводить непроходимую грань»[202].

Проект резолюции X съезда РКП(б) о замене продразверстки натуральным налогом

Не позднее 16 марта 1921

[РГАСПИ. Ф. 45. Оп. 1. Д. 24. Л. 3–3 об.]

В конце Гражданской войны в состав Политбюро входят всего лишь пять человек (Л.Б. Каменев, Г.Е. Зиновьев, В.И. Ленин, И.В. Сталин, Л.Д. Троцкий) плюс три кандидата в члены (Н.И. Бухарин, М.И. Калинин, В.М. Молотов), в составе ЦК — девятнадцать членов. Сталин, таким образом, закрепляется на самом верху политического руководства и государственного управления страной.

Важнейшее место в истории Советской России займет Х съезд РКП(б), прошедший в марте 1921 г. Съезд наметит поворот от «военного коммунизма» к новой экономической политике (нэп). Будет осуществлена замена продовольственной разверстки натуральным налогом, допускается свобода торговли (в ограниченных и регулируемых пределах) и денежный оборот, реализуется курс на государственный капитализм, формами которого представлялись концессии, аренда мелких предприятий частными предпринимателями, развитие «буржуазной» кооперации.

При этом была поставлена задача построения фундамента социалистической экономики, создание мощной машинной индустрии. В основу этих планов будет положена электрификация страны, зафиксированная в плане ГОЭЛРО. Сталин не примет участия в разработке плана, но, ознакомившись с ним, отзовется о его содержании в письме Ленину в превосходных степенях, назовет этот план единственной в наше время марксистской «попыткой подведения под советскую надстройку хозяйственно-отсталой России действительно реальной и единственно возможной… технически-производственной базы». Не упустит он при этом и возможности уничижительно отозваться об инициативах Троцкого. «Помните, — скажет Сталин, — прошлогодний план Троцкого… «хозяйственного возрождения» России на основе массового применения… труда неквалифицированной крестьянско-рабочей массы (трудармии). Какое убожество, какая отсталость в сравнении с планом ГОЭЛРО!»[203] Многие идеи плана ГОЭЛРО будут впоследствии реализованы в ходе сталинской индустриализации.

Либерализация экономики в период нэпа не предполагала при этом каких бы то ни было послаблений жесткого политического режима. «Величайшая ошибка думать, что нэп положил конец террору…» — писал Ленин[204]. Более того, он указывал на необходимость «не выпустить из своих рук ни малейшей возможности расширить вмешательство государства в «гражданские отношения»»[205]. Сохранение в мирных условиях политического репрессивного режима периода Гражданской войны станет предпосылкой становления в 1930-х гг. режима личной диктатуры Сталина.

Проект положения о ГОЭЛРО

Не позднее 21 декабря 1920

[РГАСПИ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 16590. Л. 1–1 об.]

Еще более существенными станут решения Х съезда в сфере партийного строительства. Они окажут влияние на направление эволюции всей политической системы. Съезд примет знаменитую резолюцию «О единстве партии», которая предписывала немедленно распустить все фракционные группы, а парторганизациям вменялось недопущение оппозиционных выступлений[206]. Причем ЦК получил право в случае нарушения партийной дисциплины или допущения фракционности принимать все меры партийного воздействия вплоть до исключения из партии. Таким образом, партия сделает очередной логический шаг на пути централизации управления, сокращения сферы внутрипартийной демократии в построении