Книга 1. «Мы наш, мы новый мир построим…», 1917–1938 - Андрей Константинович Сорокин

пройдет 18–21 декабря 1920 г.[155] Это недовольство следует в значительной мере признать справедливым, поскольку представительство при формально высшем властвующем органе заменялось низведением национального представительства на уровень не самого влиятельного органа исполнительной власти.

16 декабря СНК и ВЦИК за подписями Ленина, Калинина и Енукидзе выпустят еще одно постановление об учреждении в автономных республиках и областях представительств комиссариата[156]. Это решение входило в противоречие с более ранним решением коллегии Наркомнаца от 20 мая 1919 г., согласно которому именно на местах формировались представительства республик и областей, направлявших своих делегатов в Наркомнац. Следующим шагом в поиске организационных форм станет разработка Положения о Совете национальностей. 5 марта 1921 г. на заседании Совета с докладом по этому вопросу выступит Сталин. Совет национальностей должен был стать теперь не высшим органом управления Наркомнацем, а его представительным органом при наркомате с правом выдвигать кандидатов в коллегию Наркомнаца. Совету были вменены также «законодательные» функции наркомата. Совет национальностей должен был представлять во ВЦИК и СНК проекты законов и декретов по национальной проблематике, давать заключения по инициативе других комиссариатов, затрагивавших национальную сферу, и др. Нельзя не обратить внимания на предложения Сталина по составу Совета. Помимо глав представительств автономных республик и областей РСФСР, он предложил включить в него представителей шести национальных отделов: Финского, Эстонского, Латышского, Литовского, Польского и Еврейского. Не приходится сомневаться, что в этих предложениях нашли отражение взгляды и самого Сталина, и ряда представителей советского руководства на «справедливые» границы распространения государственного суверенитета Советской России. Территория всей бывшей Российской империи, по всей вероятности, по-прежнему входила в этот ареал. Эти представления будут оказывать определенное воздействие на геополитические устремления советских руководителей в последующие десятилетия.

На этом череда реорганизаций не завершится. 29 апреля 1922 г. состоится очередное заседание коллегии, на котором будут заслушаны тезисы об очередной перестройке управления. Сталин на заседание не явится, ограничившись письмом со своими рекомендациями. 27 июля 1922 г. ВЦИК утвердит Декрет о реорганизации Наркомнаца и Положение, в которых будут определены цели и функционал наркомата, его организационная структура[157]. Этими документами будет создана относительно полная правовая основа функционирования наркомата, он будет встроен в систему государственного управления, будут определены его функции и полномочия. В этом новом качестве наркомату будет суждена короткая жизнь. Создание СССР в конце декабря 1922 г., о чем будет рассказано дальше, выведет Наркомнац на траекторию завершения его работы и существования. В апреле 1923 г. на одном из секционных заседаний XII съезда РКП(б) Сталин сделает шокирующее признание: «Я два года дрался за уничтожение Наркомнаца и получил отказ. Это орган, ничего не делающий и тормозящий работу. Меня не освобождали от наркомства». Некоторое объяснение подобного отношения к делам собственного ведомства дает предшествующее высказывание Сталина: «Наркомнац — комиссариат агитационный, никаких административных прав Наркомнац не имеет»[158]. Вероятно, именно недостаток административных ресурсов, не слишком высокое позиционирование наркомата, необходимость выступать в качестве ходатая за автономии и национальные меньшинства перед другими ведомствами и были причиной недовольства Сталина. Да и собственные решения наркомат должен был «визировать» в вышестоящих инстанциях. Например, в апреле 1919 г. на утверждение Президиума ВЦИК Наркомнац вынесет постановление о созыве Всекиргизского съезда[159]. Нельзя также не обратить внимания, что из Конституции РСФСР, принятой в июле 1918 г., исчезло упоминание должности председателя Совнаркома по национальным делам, так выделявшее Сталина поначалу из общего ряда народных комиссаров. В перечне наркоматов, зафиксированном в статье 43, Наркомнац значится лишь под литерой «к»[160]. Приоритеты советского государственного строительства, если судить по этому позиционированию институтов управления, с формальной точки зрения существенно изменились. Кроме того, раздражение Сталина могли вызывать недостаточность простого администрирования, приказа как метода решения вопросов, необходимость согласований и работы в диалоговом режиме с представителями российских автономий и многочисленных народов, в том числе в составе собственной коллегии. Поэтому теоретические установки Сталина («от федерализма к унитаризму») не могли не вызывать сопротивления со стороны представителей национальных движений и трений в их отношениях с наркомом.

Иосиф Виссарионович Сталин

1918–1919

[РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 11. Д. 1647. Л. 52]

Создание СССР перекроит систему органов государственного управления. 29 июня 1923 г. 2-я сессия ВЦИК РСФСР 10-го созыва признает своевременной ликвидацию наркомата. Будет отмечено при этом выполнение Наркомнацем его основной миссии подготовки образования союзных и автономных республик и областей и объединения их в Союз ССР. И действительно, начиная с 1918 г. создаются многочисленные автономные образования в составе РСФСР. Одной из крупнейших станет автономия Туркестанского края, о поддержке которой на советских началах Ленин и Сталин заявят в свое время телеграммой в адрес съезда Советов Туркестанского края [161].

Сталин продолжит возглавлять Наркомат по делам национальностей вплоть до июля 1923 г. 9 апреля 1924 г. Наркомнац прекратит существование.

Среди методов советской национальной политики на раннем этапе значимое место, помимо поощрения национальных культур и развития автономий, займут репрессивные практики. Для многих народов бывшего Советского Союза ключевой точкой национальной памяти стали так называемые национальные операции советской власти. Первая из них состоится не в конце тридцатых годов, как часто принято думать, а в годы Гражданской войны и организована она будет при непосредственном участии Сталина. Первой этносоциальной группой, которая подверглась массовой депортации, стало казачество. Решениями областного ревкома летом 1920 г. начнутся принудительные переселения терских казаков и отчуждение пахотных земель для наделения ею представителей горских народов. 14 сентября 1920 г. Политбюро ЦК по докладу Сталина подтвердит постановление Кавбюро ЦК о наделении чеченцев землей за счет казачьих станиц[162]. 30 октября 1920 г. Сталин и Г.К. Орджоникидзе направят в Реввоенсовет Терской группы войск телеграмму, предписав в срочном порядке осуществить переселение за Терек казаков станицы Асиновская[163]. В тот же день Сталин из Владикавказа сообщит Ленину о выселении «в военном порядке» пяти станиц терских казаков и передачи казачьих земель «в распоряжение чеченцев»[164]. Таковы некоторые обстоятельства первой советской депортации.

Телеграмма В.И. Ленина и И.В. Сталина съезду Советов Туркестанского края о поддержке автономии Туркестана на советских началах

22 апреля 1918

[РГАСПИ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 5762. Л. 1]

Телеграмма И.В. Сталина из Владикавказа В.И. Ленину в Москву о положении на Северном Кавказе; о необходимости выделения казачества из состава Терской области и образования Терской и Дагестанской автономных республик; о созыве съезда в связи с этим; о необходимости чистки органов ВЧК в Закавказье, терроризировавших старых партийных работников; о решении краевой партконференции о предании