Книга 1. «Мы наш, мы новый мир построим…», 1917–1938 - Андрей Константинович Сорокин

усилят блокаду побережья, потопят несколько российских и норвежских судов. Сильное беспокойство проявит нарком по иностранным делам Чичерин, которого, судя по всему, «забыли» ввести в курс дела политические руководители. 12 мая он обратится во ВЦИК к формальному главе Советского государства Я.М. Свердлову, который предупредит мурманских руководителей: «Никакая местная советская организация не должна обращаться за помощью к одной империалистической коалиции против другой». 6 июня уже Ленин совместно с Чичериным напомнят Юрьеву: «Ввиду постановлений Брестского договора военные суда англичан и их союзников не должны появляться у наших северных берегов»[129]. Растерянный Юрьев напомнит: «Заставить союзников силой уйти невозможно. Военная сила неоспоримо на их стороне». 25 июня Ленин и Троцкий предпишут Юрьеву организовать отпор английскому десанту[130]. Вся эта кампания давления на руководителей Мурманского Совета имела целью, конечно, сделать хорошую мину при плохой игре, продемонстрировать Германии готовность Соввласти соблюдать условия мирного договора. В лице Юрьева Москва нашла того самого «стрелочника», на которого и возложили ответственность за появление англо-французских войск на севере Советской России. Постановлением Совнаркома от 1 июля 1918 г. Юрьева объявят врагом народа и поставят вне закона[131]. Он чудом избежит расстрела, к которому его приговорят после ареста в 1920 г., заменив высшую меру «социальной защиты» на тюремное заключение. Остается открытым вопрос, в какой мере действия большевистского Совнаркома спровоцировали руководство Антанты принять 1 июня 1918 г. в Париже на конференции военных представителей стран союзников решение о расширении интервенции на Севере России. Предоставим и мы читателю возможность самостоятельно поразмышлять над хитросплетениями мировой политики и цене скоропалительных решений в сфере международных отношений, над извивами поведения политических животных в террариумах единомышленников. Сталин, будучи командирован на Юг России, в финале этого дела своего присутствия более не обнаружит.

Брестскому миру, оказавшему гигантское влияние на процессы государственного строительства на постимперском пространстве Восточной Европы, была суждена недолгая жизнь. Поражение Германии в войне, революция и отречение кайзера Вильгельма II от престола приведут к результату, который прогнозировался Лениным. 13 ноября 1918 г. декретом ВЦИК Советов было «торжественно» заявлено, что «условия мира с Германией, подписанные в Бресте 3 марта 1918 г., лишились силы и значения. Брест-Литовский договор… в целом и во всех пунктах объявляется уничтоженным». Декрет пообещает: «На место империалистического мира должен прийти социалистический мир…»[132] Над строительством этого нового мира на востоке Европы и предстояло в ближайшие годы потрудиться большевистской гвардии.

«Конструкция центральной власти»: первая советская Конституция

Весной 1918 г. Сталин по решению ЦК активно участвует в подготовке Конституции РСФСР. Важнейшим аспектом конституционного процесса станет проработка вопроса о национально-государственном устройстве. В качестве наркома по делам национальностей Сталин стал основным действующим лицом в определении политики по этим вопросам. В январе 1918 г. на III съезде Советов Сталин выступит с докладом по национальному вопросу. «Корень всех конфликтов, возникших между окраинами и центральной Советской властью, лежит в вопросе о власти… Все это указывает на необходимость толкования принципа самоопределения как права на самоопределение не буржуазии, а трудовых масс данной нации. Принцип самоопределения должен быть средством борьбы за социализм и должен быть подчинен принципам социализма»[133]. В проекте резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» он заявит: «Российская Социалистическая Советская Республика учреждается на основе добровольного союза народов России, как Федерация Советских Республик этих народов». Там же он предложит конструкцию центральной власти. Высшим органом был назван «Всероссийский съезд Советов П., С. и Кр. Депутатов», а в периоды между съездами — ВЦИК, избираемый съездом. А вот «способ участия советских республик отдельных областей в федеральном правительстве… равно как разграничение сферы деятельности федеральных и областных учреждений», Сталин предложил определять по согласованию ЦИКа центрального с ЦИКами местными[134]. Общего принципа, общего для всего формализованного нормативного подхода, большевистская политическая мысль сочла за лучшее пока не предлагать.

14–16 марта 1918 г. Сталин примет участие в работе IV Всероссийского Чрезвычайного съезда Советов, который был собран для ратификации Брестского мирного договора. На съезде Сталин будет избран членом Всероссийского центрального исполнительного комитета. Большевистская фракция ВЦИК избирает своих кандидатов, включая Сталина, в состав комиссии по выработке проекта Конституции. Сталин фактически возглавит ее работу. 5 апреля он выступит на первом заседании комиссии ВЦИК по выработке проекта Конституции. Свое выступление он подкрепит предварительной публикацией в двух номерах «Правды» пространной «беседы» с сотрудником газеты об организации Российской Федеративной Республики[135]. 12 апреля на заседании комиссии Сталин сделает доклад о типе федерации Российской Советской Республики. Проект Сталина «Общие положения Конституции РСФСР» принимается за основу 19 апреля.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял первую советскую Конституцию, которая в своем первом разделе воспроизведет текст Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским съездом Советов 12(25) января 1918 г.: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим советам» (статья 1). «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик» (статья 2). При этом III съезд Советов ограничился «установлением коренных начал федерации Советских Республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных учреждениях» (статья 8). Эту норму «Декларации» позднее подтвердил V Всероссийский съезд Советов [136].

Авторы Конституции отвергли принцип разделения властей. В статье 31 ВЦИК объявлялся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Конституцией устанавливалось, что верховным органом власти («высшей властью») в стране является Всероссийский съезд Советов (статья 24), а в период между съездами — Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов (статья 30)[137]. Если судить по содержанию ряда статей Конституции, то высшим исполнительным органом власти, однако, фактически являлся СНК, несмотря на туманное описание его статуса. Ему, гласила статья 37, «принадлежит общее управление делами», для которого его «образовывал» ВЦИК (статья 35)[138]. Конституцией предусматривались непрямые выборы в органы государственной власти, устанавливался производственно-территориальный принцип выборов в Советы (статьи 53–60) [139].

Делегаты IV Чрезвычайного съезда Советов во время заседания в Колонном зале

14–16 марта 1918

[РГАСПИ. Ф. 788. Оп. 1. Д. 181]

Проект И.В. Сталина «Общие положения Конституции Российской Советской Федеративной Республики»

19 апреля 1918

[РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 1. Д. 140. Л. 66]

Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики,