Книга 1. «Мы наш, мы новый мир построим…», 1917–1938 - Андрей Константинович Сорокин

вертикальной системы управления. Ее останется увенчать фигурой вождя, чья власть станет базироваться не только и не столько на личном авторитете, но прежде всего на формально закрепленном статусе.

На пленуме ЦК РКП(б) 3 апреля 1922 г. Сталин будет избран в Политбюро, а также Генеральным секретарем ЦК[207].

Опыт решения практических задач, ряд аппаратных поражений предшествующего времени, судя по всему, привели его к решению оседлать руководство аппаратом партии как ключевой позиции для решения разнообразных задач в сфере управления. Создание должности генсека и избрание на эту должность позволят ему подготавливать и формировать повестки заседаний, а значит, влиять на политическую повестку дня, а также решать кадровые вопросы. Кадровая политика очень скоро станет действенным инструментом не только строительства партии. Управленческие органы, призванные решать кадровые вопросы, станут рычагом влияния на принятие нужных решений, средством концентрации власти. Именно Сталин после своего избрания генсеком завершит оформление и легализацию оргструктур партии. Деятельность Политбюро, Оргбюро и Секретариата, созданных за три года до того VIII съездом[208], носила внеуставной характер, и лишь после вступления Сталина в должность генсека они будут внесены в Устав партии в августе 1922 г. на XII Всероссийской конференции РКП(б)[209].

Постановление пленума о конструировании ЦК и избрании И.В. Сталина генеральным секретарем

3 апреля 1922

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 2. Д. 78. Л. 6–6 об.]

Иосиф Виссарионович Сталин

1920

[РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 11. Д. 1647. Л. 20]

К этому периоду относятся и «теоретические» размышления Сталина, которые в 1920-е гг. он оформит и озвучит в виде концепции «приводных ремней» от партии к государству и общественным организациям в процессе строительства социализма. 17 апреля 1923 г., выступая на XII съезде РКП(б), он поставит задачу: «…в политической области для того, чтобы партия облегалась широкой сетью беспартийных массовых аппаратов, являющихся щупальцами в руках партии, при помощи которых она передает свою волю рабочему классу, а рабочий класс из распыленной массы превращается в армию партии». Значительную часть своего выступления Сталин тогда и посвятит рассмотрению того, «каковы эти аппараты, эти приводные ремни»[210]. Важность такого подхода лишь подчеркивалась тем фактом, что уже на фронтах Гражданской войны Сталин столкнется с нежеланием основной массы населения страны — крестьянства — воевать за советскую власть. В 1921 г. страну всколыхнут Кронштадтское и Антоновское восстания, потрясшие основы Советского государства. Эти события только подкрепят уверенность Сталина в том, что большевики взялись руководить социумом, который не разделяет их представлений о социализме. Добиться выполнения решений, реализующих чуждые для общества идеологические и политические установки партии большевиков, оказывается возможным лишь через принуждение. Функции понуждения разных видов и форм к исполнению партийных решений партия передает различным аппаратам, своим «приводным ремням» к массам населения — советам, профсоюзам, комсомолу, репрессивным органам и проч. Эти сталинские тезисы восходят к более ранним партийным документам. Еще в сентябре 1918 г. «Правда» опубликует обращение «Ко всем партийным организациям». В нем прямо будет указано на роль партии «как руководительницы» «построения общества на новых коммунистических основах», осуществляемой через Советы. Перед партийными комитетами уже тогда была поставлена задача «вырабатывать принципы социалистического строительства, руководить советской работой и контролировать ее во всех углах России…»[211] Представление о партии как силе, направляющей в том числе хозяйственную, военную и другие виды деятельности, найдет выражение в ряде документов и Ленина, и Сталина этого периода. В заключительном слове по отчету ЦК на XI съезде партии Ленин скажет: «Отделять организационные вопросы от политики нельзя. Политика — это концентрированная экономика»[212]. В августе 1920 г. Сталин направит заявление в Политбюро, в котором скажет: «ЦК должен знать и контролировать всю работу органов военного ведомства»[213]. В мае 1922 г. он направит телеграмму всем обкомам, бюро ЦК и губкомам с предписанием «напрячь силы по проведению [сбору] общегражданского налога»[214].

Телеграмма И.В. Сталина обкомам, бюро ЦК и губкомам о проведении кампании по сбору общегражданского налога, особенно в сельских местностях

15 мая 1922

Подпись и правка — автограф И.В. Сталина

[РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 1. Д. 2424. Л. 2]

Заинтересованный читатель легко найдет в опубликованных сочинениях Сталина и другие аналогичные высказывания по вопросу о месте и роли партии в государственном управлении, относящиеся к данному периоду времени.

«Надо поощрять энергию и массовидность террора». становление практик управления

Конституция РСФСР 1918 г., послужившая образцом для конституций других советских республик, как уже отмечалось в этой книге, носила ярко выраженный классовый характер. Идея классовой борьбы является системообразующим параметром этого документа. В соответствии с этим принципом выстраивались правоприменительные практики, носившие ярко выраженный репрессивный характер. Большевики во главе с Лениным понимали и использовали право как инструмент проведения своей политики. Придя к власти, большевики отменили действующие законы и распустили суды. Декретом Совнаркома о суде от 22 ноября 1917 г. все судебные учреждения, существовавшие в России до его принятия, были упразднены. Упразднялись и институты судебного следствия, прокурорского надзора и адвокатуры. Их место заняли революционные трибуналы, которые, однако, оставались своеобразными судами, руководившиеся в своей деятельности главным образом революционной целесообразностью. Были отменены все ранее изданные законы, противоречащие декретам ВЦИК и Совнаркома, а также программным документам РСДРП и партии эсеров. При этом за местными судами было оставлено право руководствоваться «законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не… противоречат революционной совести и революционному правосознанию»[215]. Сталин, вероятно, был вовлечен в дебаты по этим вопросам. Много позднее, в 1934 г., беседуя с Гербертом Уэллсом, он заметит: «Если же некоторые законы старого строя могут быть использованы в интересах борьбы за новый порядок, то следует использовать и старую законность» [216].

Следующим декретом ВЦИК РСФСР от 20 февраля 1918 г., помимо созданных ранее местных судов, создавались окружные народные суды в качестве судов первой инстанции для гражданских и уголовных дел, которые не относились к подведомственности местных судов по предыдущему декрету Совнаркома о суде. В окружных судах утвердился принцип коллегиального рассмотрения дел. Место адвокатуры займут «коллегии правозаступников» при местных Советах. Вскоре после подавления восстания левых эсеров в Москве в июле 1918 г. Совнарком РСФСР 13 июля примет очередной декрет о суде, которым разграничит подведомственность дел между народными, окружными судами и революционными трибуналами.

Не рассчитывая чрезмерно на эффективность работы формировавшихся судов и ревтрибуналов, большевистское руководство уже в феврале 1918 г. предоставит Чрезвычайной комиссии