Правоведение. Учебник для вузов морского и речного транспорта - Коллектив авторов

4. Раскройте принцип народовластия.

5. Раскройте принцип разделения властей.

6. Раскройте понятие государственного суверенитета.

7. Раскройте принцип верховенства права.

8. Раскройте принцип политического и идеологического многообразия и многопартийности.

9. Раскройте принцип единства экономического пространства и многообразия форм экономической деятельности.

10. Что такое социальный характер государства?

11. Раскройте понятие светского государства.

12. Дайте определение принципа признания и гарантированности местного самоуправления.

13. Раскройте значение федеративного государственного устройства, равноправия наций и субъектов федерации.

14. Раскройте особенности республиканской формы правления в России.

Глава 5

Конституционно-правовой статус личности

§ 1. Содержание конституционно-правового статуса личности

В цивилизованном обществе невозможно представить существование и функционирование политической системы, гражданского общества, системы всех политико-правовых институтов без личности, выступающей одновременно и субъектом народовластия, и представителем определенных социальных общностей (народа, нации, коллектива и т. п.), учреждений и организаций.

Личностные аспекты помогают уяснить роль и специфику преобразующей деятельности людей в функционировании политической и социально-экономической систем, в управлении обществом и самоуправлении народа.

Рассматривая вопрос правового положения (статуса) личности, необходимо обратиться к наиболее часто встречающимся и употребляемым понятиям: «человек», «личность», «гражданин».

Человек – это разумное психофизическое существо, живущее в обществе.

Личность – это человек, обладающий определенным статусом (положением) в обществе, комплексом прав, свобод и обязанностей. Самым высоким статусом обладает личность в демократическом обществе.

Гражданин – это личность, наделенная политическими правами, свободами и обязанностями, дающими ей возможность участвовать в политической жизни общества и государства, влиять на общественно-политические процессы. Человек (личность), не имеющий необходимого комплекса политических прав, свобод и обязанностей, выступает только в качестве подданного. Когда отношения между личностью и обществом приобретают политический характер, т. е. являются отношениями между государством и членами общества – они становятся гражданско-правовыми отношениями, где одной стороной выступает государство, а другой – гражданин.

Общественное положение личности определяется многими факторами:

– характером социально-политических и экономических отношений в данном обществе;

– степенью его демократичности;

– ролью, которую играет человек в процессе управления общественными и государственными делами;

– признанием или непризнанием прав и свобод личности в качестве приоритетов общественно-политической жизни и др.

Определяя этими факторами фактическое положение людей в обществе, государство посредством права превращает их в юридическое положение, т. е. в правовой статус.

В самом общем виде под конституционно-правовым статусом личности понимают систему норм, определяющую принципы отношений человека и государства во всех сферах общественной жизни, всю совокупность его основных прав, свобод и обязанностей.

В России правовое положение личности определяется многими государственно-правовыми нормами и отраслями права, которые в совокупности составляют ряд институтов. Каждый из институтов, являясь составной частью правового статуса личности, дает представление об одной стороне многогранного политико-правового явления, каким является правовой статус личности. Вместе взятые институты статуса личности определяют общий вид этого статуса, дают исчерпывающий перечень правовых связей личности и общества, гражданина и государства. К институтам правового положения личности (элементам основ правового положения личности) относятся:

1) гражданство;

2) правосубъектность;

3) основные права, свободы и обязанности личности;

4) принципы правового статуса личности;

5) система гарантий правового положения личности.

Перечисленные институты (субинституты, пединституты) составляют содержание генерального конституционно-правового института – статуса личности Российской Федерации.

§ 2. Институт гражданства в Российской Федерации

Основные положения института гражданства как совокупности норм, закрепляющих и регулирующих отношения гражданства, являются одним из главных институтов (элементов) основ правового положения личности. Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовывать свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении государством, и накладывает на человека обязанности по отношению к государству, включая защиту последнего.

Гражданство является основой положения человека в государстве. Поэтому как юридическую категорию гражданство необходимо рассматривать в единстве его трех сторон:

– гражданство как субъективное право;

– гражданство как правоотношение;

– гражданство как правовой институт.

Особенность гражданства как субъективного права состоит в том, что оно является необходимой предпосылкой для наделения лица всеми правами, свободами и обязанностями, закрепленными Конституцией Российской Федерации, и слагается из ряда правомочий, наиболее характерными из которых являются следующие:

– обладать комплексом прав, свобод и обязанностей, предоставляемых Основным законом;

– замещать государственные должности;

– пользоваться защитой прав и законных интересов со стороны государства как на его территории, так и вне ее.

Итак, гражданство есть субъективное право. В таком смысле настоящая категория употребляется во многих важнейших юридических актах. Например, в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., говорится: «Каждый человек имеет право на гражданство». А принцип № 3 Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1948 г., сформулирован следующим образом: «Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство». Субъективным правом человека является и изменение гражданства.

Гражданство, как уже отмечалось, является и правоотношением. Это прочное, устойчивое правовое отношение, правовая связь гражданина с государством. Содержание этого отношения – специфические права и обязанности лица по отношению к данному государству и государства по отношению к гражданину. Среди таких прав и обязанностей центральное место принадлежит праву каждого гражданина пользоваться защитой и покровительством со стороны государства как внутри страны, так и за ее пределами (ч. 1 ст. 5 Закона «О гражданстве Российской Федерации»), и его обязанности быть верным своему Отечеству. Находясь под юрисдикцией Российского государства и неся перед ним ответственность, гражданин РФ вследствие этого не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ).

Устойчивость гражданства проявляется в пространстве и во времени. В пространстве она характеризуется тем, что правовая связь лица с государством сохраняется и тогда, когда гражданин России находится за границей (даже постоянно там проживает). В этом случае у гражданина и государства имеются взаимные права и обязанности. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности. Оно не может время от времени исчезать, а затем появляться. Гражданство сохраняется, как правило, на протяжении всей жизни лица. Правовой характер указанной связи предопределен тем, что отношения между лицом и государством основаны на юридических нормах, принятием которых государство устанавливает круг своих граждан, взаимные права и обязанности.

И, наконец, третий смысл настоящего понятия – гражданство как правовой институт. Как государственно-правовой институт гражданство представляет собой комплекс правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу правовой связи – принадлежности лица к государству. При этом необходимо иметь в виду, что институт гражданства составляют нормы, регулирующие отношения и связи, существующие не только между Российским государством и его гражданами, но и другими лицами (иностранцами и лицами без гражданства), постоянно или временно проживающими на территории РФ и образующими ее население. Следует отметить, что граждане России (народ), в отличие от населения – категория политическая, так как именно народу, согласно Конституции, принадлежит суверенитет и вся полнота государственной власти (ст. 3 Конституции РФ).