Правоведение. Учебник для вузов морского и речного транспорта - Коллектив авторов

К гарантиям, обеспечивающим фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, можно отнести следующее:

– экономические гарантии, т. е. условия, обеспечивающие всем свободу экономической деятельности в едином экономическом пространстве, поддержку конкуренции (ст. 8 Конституции РФ);

– политические гарантии – условия, обеспечивающие полновластие многонационального народа, возможность народа лично и через избранные им представительные органы государства и органы местного самоуправления осуществлять свою власть, оказывать влияние на деятельность органов государства и органов самоуправления, в том числе в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

– социальные гарантии – политика государства, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому, свободное развитие человека, социальную защищенность тем, кто в ней нуждается;

– идеологические гарантии – признание в РФ идеологического и политического многообразия и многопартийности, что обеспечивает свободу мнений и убеждений, право на объединения для защиты убеждений и интересов. Кроме того, важной идеологической гарантией реальности прав и свобод граждан выступает политическая и правовая культура как оценочно-поведенческая категория. Каждый человек, оценивая систему социальных норм, соответствующих требованиям демократического, справедливого, гуманного и правового общества, строит свое поведение с учетом интересов всего общества;

– особое значение имеют юридические гарантии, предусмотренные непосредственно в Конституции РФ (гл. 2) и в текущем законодательстве. Юридические гарантии ограждают от нарушений и способствуют восстановлению нарушенных прав и свобод.

Юридические гарантии как условие – это политико-правовой режим, обстановка, в которой осуществляются права и свободы.

Юридические гарантии как способы и методы – это правовой механизм, при помощи которого человек, гражданин или государственный орган обеспечивает реализацию того или иного права либо его защиту (обращение в суд, жалоба, представление прокурора и др.).

Государственная юридическая защита прав и свобод человека и гражданина определяется положениями, закрепленными ст. 45, в совокупности с другими статьями Конституции. Право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, установлено ст. 31, 33, 35, 36, 46, 47–54 Конституции РФ, для чего могут быть использованы все виды обжалования, обращения в суд, к общественности, в средства массовой информации, создаваться комитеты и др.;

– международно-правовые гарантии, суть которых заключается в праве каждого гражданина в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (п. 3 ст. 46 Конституции РФ). Кроме того, в тех случаях, когда общепризнанная норма международного права, относящаяся к правам человека, не предусмотрена законодательством России либо противоречит им, действует норма международного права. В этом случае норма международного права имеет прямое действие. Таким образом, наряду с внутригосударственной защитой возможна и международно-правовая защита прав и свобод человека. Важное значение для осуществления гарантий прав и свобод имеет точное указание Основного закона на случай и условия отдельных ограничений прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, а также перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению (ст. 56). Эти случаи и условия, кроме указанной статьи Конституции РФ, определяются Федеральными законами «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. (в ред. от 7 марта 2005 г.), «О внутренних войсках МВД РФ» от 25 декабря 1996 г. (в ред. от 7 марта 2005 г.), «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (в ред. от 18 декабря 2006 г.) и др.

Таким образом, основы правового статуса личности – это вся система норм, определяющих принципы отношений человека и государства.

Вопросы для самоконтроля:

1. Как соотносятся понятия «человек», «личность» и «гражданин»?

2. Что следует понимать под конституционно-правовым статусом личности?

3. Какое значение имеет институт гражданства?

4. Каким конституционно-правовым статусом обладают иностранные граждане на территории России?

5. Каким конституционно-правовым статусом обладают лица без гражданства?

6. Каким конституционно-правовым статусом обладают беженцы и вынужденные переселенцы?

7. Как соотносятся понятия «конституционное право» и «конституционная свобода»?

8. Дайте определение конституционной обязанности.

9. Охарактеризуйте систему конституционных прав и свобод.

10. Приведите систему гарантий, обеспечивающих фактическую реализацию и охрану прав и свобод человека и гражданина в России?

Глава 6

Основы административно-территориального деления Российской Федерации и организации системы органов государственной власти в России

§ 1. Федеративное устройство Российской Федерации

Федеративное устройство характеризует состав (структуру) государства, правовое положение его составных частей (субъектов, штатов, земель и т. д.), правоотношения как между федеральным центром и частями федерации, так и между субъектами федерации.

Конституция Российской Федерации (ст. 1) на высшем законодательном уровне характеризует Россию как федеративное государство и закрепляет необходимые предпосылки правового разрешения вопросов, связанных с национально-территориальными формами построения российской государственности.

Составными частями Российской Федерации в настоящее время являются 89 субъектов (ст. 65 Конституции), в числе которых республики (21), автономная область (1), автономные округа (10) вошли в состав Федерации как национально-государственные или национально-территориальные образования, а края (6), области (49) и города федерального значения (2) как территориально-государственные образования.

Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ в качестве основ конституционного строя (ст. 5). К ним относятся:

1) Государственная целостность РФ, означающая государственное объединение всех субъектов федерации в единое целое государство с общей единой территорией, правовой системой, экономическим пространством и т. д.

2) Единство системы государственной власти, означающее, что многонациональный народ России осуществляет свою суверенную власть как через федеральные, так и через региональные (субъектов Федерации) органы государственной власти, составляющие единую систему. Никто, кроме народа, не учреждает органы государства, осуществляющие от его имени власть.

3) В тесной связи с принципом единства системы государственной власти находится принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Этот принцип означает, что все органы государственной власти Российской Федерации, решая общие для них задачи в основных, главных сферах общественной жизни (политической, социально-экономической, духовной), обладают не одинаковыми предметами ведения и полномочиями, которые, однако, достаточны для защиты интересов всего многонационального народа.

Федеральные органы государственной власти наделены исключительным правом решать вопросы, закрепленные ст. 71 Конституции, а также обладают правами, относящимися к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции). Органы государственной власти субъектов РФ, кроме прав по вопросам совместного ведения с Российской Федерацией, наделены самостоятельным объемом государственной власти (ст. 73 Конституции).

4) Равноправие субъектов Российской Федерации проявляется в их взаимоотношениях между собой и с федеральными органами государственной власти, несмотря на различия в правовом статусе субъектов федерации. Субъекты федерации – это национально-государственные и территориально-государственные образования (части федеративного государства), обладающие правами и несущие обязанности в государственно-правовых отношениях как между собой, так и с федерацией.

Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики (в республике Калмыкия – Степным уложением) (ст. 66 Конституции).

Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом, который принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта.

Конституция Российской Федерации провозглашает равенство всех субъектов федерации (ст. 5) и определяет, что статус субъекта может быть изменен лишь по взаимному согласию федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (ст. 65, 66, 137).