Правоведение. Учебник для вузов морского и речного транспорта - Коллектив авторов

– уставные суды краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

– мировые суды (судьи)

Таким образом, Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ осуществляют государственную власть на федеральном, общероссийском уровне, а на региональном (в субъектах Федерации) – образуемые ими самостоятельные в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации органы государственной власти субъектов Федерации (ст. 11, 77 Конституции).

§ 3. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

В системе высших органов государственной власти Российской Федерации Президент занимает самостоятельное и главенствующее место. Как глава государства Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица в государстве.

Президент – это высший выборный орган государственной власти, наделенный обширными реальными полномочиями и не относящийся ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Вместе с тем в соответствии со ст. 80 Конституции именно на Президента возложена основная задача обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Используя в рамках Конституции согласительные процедуры, Президент разрешает разногласия между органами государственной власти федерального уровня и субъектов Федерации. Кроме того, как глава государства Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В конституционном порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Порядок и условия избрания Президента РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2001 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2006 г.)

Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания. Днем выборов Президента Российской Федерации является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент Российской Федерации. Срок со дня назначения выборов до дня выборов Президента РФ должен быть не менее 4 месяцев.

Право выдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации принадлежит непосредственно избирателям, а также избирательным объединениям и избирательным блокам.

Каждый гражданин РФ или группа граждан РФ, обладающая активным избирательным правом, могут образовать инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек для выдвижения кандидата на должность Президента. Такая группа должна быть зарегистрирована в Центральной избирательной комиссии. Кроме того, в Центральную избирательную комиссию должен быть представлен протокол собрания инициативной группы избирателей о выдвижении кандидата на должность Президента РФ, назначении уполномоченных представителей инициативной группы избирателей и доверенность, оформленная на них в установленном законом порядке.

Избирательное объединение – это общероссийское общественное объединение, созданное в установленном законом порядке, устав которого предусматривает участие в выборах в органы государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции РФ не позднее, чем за 6 месяцев до объявления выборов.

Избирательные блоки образовываются не менее чем двумя общественными объединениями, являющимися избирательными объединениями, и регистрируются Центральной избирательной комиссией РФ.

Избирательное объединение, избирательный блок или инициативная группа избирателей, имеющие право выдвинуть одного кандидата на должность Президента РФ, обязаны собрать в его поддержку не менее 1 млн подписей избирателей, из которых на один субъект Российской Федерации не должно приходиться более 70 тыс. подписей.

Выборы считаются состоявшимися, если в них приняли участие более половины избирателей, внесенных в списки избирателей, а кандидат на должность Президента РФ считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В выборах Президента РФ участвуют граждане РФ, достигшие надень выборов 18 лет и обладающие активным избирательным правом.

Президентом России может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Президент избирается на 4 года, вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией РФ о результатах выборов, приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Одно и то же лицо не может занимать должность главы государства более двух сроков подряд. Должность главы государства не совместима с иной государственной либо коммерческой деятельностью.

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случаях:

– отставки;

– стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

– отрешения от должности.

Президент РФ может быть отстранен от должности Советом Федерации Федерального Собрания только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Решение Государственной Думы Федерального Собрания о выдвижении обвинения против Президента РФ должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов, либо по инициативе не менее трети депутатов в Государственной Думе, либо при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Кроме того, выдвинутое обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Совета Федерации должно быть принято не позднее, чем в трехмесячный срок с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Советом Федерации не будет принято, обвинение считается отклоненным. Таким образом, можно сделать вывод о том, что процедура отрешения Президента РФ от должности достаточно сложна.

С момента принесения присяги Президент РФ приступает к исполнению возложенных на него Конституцией России полномочий.

§ 4. Представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации

Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации. Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, – это орган государственной власти, через который путем издания законодательных актов осуществляется делегированная народом своим представителям законодательная власть, т. е. это орган законодательной власти Российской Федерации.

Парламент избирается всеми совершеннолетними гражданами России путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В Совет Федерации Федерального Собрания входят по два представителя от каждого из 89 субъектов Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 113-ФЗ от 5 августа 2000 г. (с изм. и доп. от 16 декабря 2004 г., 25 июня 2006 г.) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на весь срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий (ст. 4).

Государственная Дума Федерального Собрания состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Голосование по выборам в Государственную Думу проводится по общефедеральному избирательному округу.

Общефедеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Выборы проводятся по пропорциональной системе, предусматривающей голосование избирателей не за отдельных кандидатов в депутаты, а за общефедеральные списки избирательных объединений (партий, политических движений, других общественных объединений и их блоков), перечисленных в избирательном бюллетене. Каждая партия или общественное объединение получает в Государственной Думе количество мест пропорционально числу голосов, отданных избирателями за каждое объединение, при условии, что это число составит не менее 5 % действительных голосов.