Правоведение. Учебник для вузов морского и речного транспорта - Коллектив авторов

Конституция Российской Федерации провозглашает равенство всех субъектов федерации (ст. 5) и определяет, что статус субъекта может быть изменен лишь по взаимному согласию федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (ст. 65, 66, 137).

Все субъекты Российской Федерации в свою очередь имеют собственное деление на части – на административно-территориальные единицы, т. е. республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа имеют, с учетом особенностей, свое устройство – административно-территориальное. Деление государственного образования (субъекта) на административно-территориальные единицы необходимо для организации местного самоуправления, создания системы органов государственной власти и муниципального управления на местах, привлечения наибольшего числа граждан к участию в управлении общественными и государственными делами. Система административно-территориальных единиц в Российской Федерации построена с учетом количества и плотности населения территорий, экономических особенностей и хозяйственного профиля территории, национального состава и особенностей быта населения и т. д.

В субъектах Российской Федерации существует два вида административно-территориальных образований:

1. Базовые административно-территориальные образования:

– города республиканского, краевого, областного значения (с населением, как правило, более 50 тыс. жителей);

– сельские районы в республике, крае, области, автономной области, автономном округе.

2. Первичные административно-территориальные образования:

– города районного значения (не менее 12 тыс. жителей);

– районы городов, если город имеет более 100 тыс. жителей. Город Москва делится на 10 административных округов, которые, в свою очередь, делятся на муниципальные районы. Город Санкт-Петербург делится на 19 административных района и муниципальные округа (111);

– поселки (рабочие, дачные, курортные, сельского типа);

– закрытые административно-территориальные образования, т. е. территории, на которых расположены военные и иные объекты с особым режимом безопасного функционирования и охраны и специальными условиями проживания граждан;

– сельские советы (волости), т. е. объединенные территории населенных пунктов;

– села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и др.;

– садоводческие товарищества и дачные кооперативы, если им придан статус населенного пункта.

Таким образом, субъекты Российской Федерации на своих территориях имеют следующие административно-территориальные образования:

1. В республиках – города республиканского значения, районы, города районного значения, поселки, сельские советы, села, станицы, деревни, хутора, аулы, кишлаки. Города с населением свыше 100 тысяч разделены на городские районы.

2. В краях – города краевого и районного значения (крупные города делятся на районы), поселки, сельские советы и другие сельские поселения (села, деревни, хутора и др.).

3. В областях – города областного и районного значения, городские районы, поселки, сельские районы, сельские советы (волости), др. сельские поселения.

4. В городах федерального значения:

– в г. Москве – административные округа, в которых объединяются муниципальные районы;

– в г. Санкт-Петербурге – административные районы и муниципальные округа.

5. В автономной области – города областного значения, районы, города районного значения, поселки, сельские советы и другие сельские поселения.

6. В автономном округе – районы, поселки, сельские поселения.

§ 2. Система органов государственной власти в Российской Федерации

Как отмечалось ранее, многонациональный народ Российской Федерации осуществляет принадлежащую ему суверенную власть не только непосредственно (референдум, свободные выборы), но и через образуемые им постоянно действующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В Российской Федерации от имени народа власть осуществляют следующие органы государственной власти (ч. 1 ст. 11 Конституции):

– Президент РФ;

– Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

– Правительство РФ;

– федеральные суды (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и др.);

– региональные (образуемые субъектами федерации) органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции).

В совокупности органы государственной власти как федерального, так и регионального (в субъектах федерации) уровней образуют организованную и конституционно закрепленную систему, функционирующую на основе принципов, характерных для демократического, правового государства.

Принципами, лежащими в основе образования и организации функционирования органов государственной власти, являются:

– разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции);

– обеспечение реальных и незыблемых конституционных (основных) прав и свобод граждан, в том числе и права граждан участвовать в управлении делами государства (ст. 2, 32 Конституции);

– единство системы государственной власти (ст. 5 Конституции);

– разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов (ст. 5, 72, 73 Конституции);

– соблюдение органами государственной власти и должностными лицами требований Конституции и законов Российской Федерации (ст. 15 Конституции).

В отличие от иных государственных органов (государственные предприятия, учреждения, научно-образовательные и социально-культурные организации и др.) органы государственной власти имеют свойственные только им признаки:

1. Органы государственной власти образуются в порядке, установленном государством.

2. Органы государственной власти наделены государственно-властными полномочиями по осуществлению в установленной государством организационно-правовой форме его задач и функций.

3. Принадлежность органа государственной власти к виду и системе органов, осуществляющих государственную власть.

Таким образом, органы государственной власти – это основная составная часть государственного аппарата, наделенного государственно-властными полномочиями по реализации функций государства.

Властные полномочия государственных органов воплощаются в их компетенции, означающей содержание и объем этих властных полномочий и выражающихся в соответствующих законодательных и иных нормативных актах.

Несмотря на то, что органы государственной власти Российской Федерации объединены одной системой, они на основе принципа разделения власти различны как по видам, так и по объему властных полномочий.

Виды органов государственной власти Российской Федерации:

1. Президент Российской Федерации – глава государства.

2. Законодательные органы государственной власти:

а) федеральные: Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации;

б) региональные (субъектов федерации): Верховные Советы, Народные Собрания, Законодательные Собрания, Государственные Собрания и т. п. республик; Думы, Законодательные Собрания и т. п. краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

3. Исполнительные органы государственной власти:

а) федеральные:

– Правительство Российской Федерации;

– федеральные министерства;

– государственные комитеты;

– федеральные агентства;

– федеральные службы и иные ведомства;

б) региональные (субъектов федерации):

– Президенты республик;

– Правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, управления и иные ведомства республик;

– Главы администраций (губернаторы, мэры) других субъектов федерации;

– Администрации (Правительства), комитеты, управления, иные отраслевые и территориальные органы других субъектов федерации.

4. Судебные органы государственной власти:

а) федеральные суды:

– Конституционный Суд РФ;

– Верховный Суд РФ;

– Верховные суды республик в составе РФ;

– суды общей юрисдикции краев, областей, автономных округов, городов федерального значения;

– районные (городские) суды общей юрисдикции;

– военные суды;

– Высший Арбитражный Суд РФ;

– федеральные арбитражные суды округов;

– арбитражные суды краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения;

б) суды субъектов федерации:

– конституционные суды республик в составе РФ;

– уставные суды краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

– мировые суды (судьи)

Таким образом, Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ осуществляют государственную власть на федеральном, общероссийском уровне, а на региональном (в субъектах Федерации) – образуемые ими самостоятельные в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации органы государственной власти субъектов Федерации (ст. 11, 77 Конституции).