Россия и СНГ: новые возможности стратегического партнерства. Материалы международной научно-практической конференции. Сборник научных статей РАНХиГС и ФБС СНГ - Коллектив авторов

Система мотивации важный – элемент, но не менее важным является система контроля. Бюджетирование – это не только планирование, это и учет, и анализ, и контроль выполнения решений и финансово-экономических результатов компании и подразделений. Имея систему контроля, предприятие в целом и подразделения смогут оценивать эффективность своих решений и накапливать успешный опыт, делая соответствующие выводы на будущее.

1. Жилина Е. А. Международный опыт бюджетирования, ориентированного на результат, как механизм повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг // Государственное и муниципальное управление. 2012. № 3.

2. Послания Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана // www.akorda.kz.

3. Рыбакова О. В. Бухгалтерский управленческий учет и бюджетирование. М.: РАГС, 2010.

4. Солнцев И. В. Общая схема постановки бюджетирования на предприятии // Финансовый менеджмент. 2010. № 3.

5. Хоуп Д., Фрейзер Р. Бюджетирование, каким мы его не знаем. Управление за рамками бюджетов: пер. с англ. Р. В. Кащеев. М.: Вершина, 2011.

Экологическая безопасность как элемент устойчивого развития Содружества Независимых Государств

Буряк Л. Г.

После распада СССР образовавшиеся новые независимые государства унаследовали большое число проблем не только политического, социального и экономического характера. Глубокий экологический кризис, охвативший республики бывшего СССР, требует немедленного эффективного решения со стороны стран – участниц СНГ. Природа не имеет границ. И несмотря на то, что разрушилась единая правовая и экономическая система СССР, природа была и остается единой и всеобщей. Поэтому проблема охраны окружающей среды стоит как перед каждым государством в отдельности, так и перед всем мировым сообществом в целом. Экологический кризис, который охватывает государства – участники СНГ, имеет несколько причин возникновения и развития. Это, прежде всего, экстенсивное развитее общества, кризис командно-бюрократической системы, распад СССР, нерациональное использование природных ресурсов, «нестыковка законов», слабость взаимодействия при решении вопросов использования природных ресурсов, действие устаревших подходов к решению экологических вопросов, принятых еще в Советском Союзе, недостаточное финансирование природоохранных мероприятий и т. д. Одним из способов преодоления экологического кризиса является обеспечение экологической безопасности. Экологическая безопасность не может обеспечиваться в рамках одного государства. Она должна обеспечиваться на всех уровнях международных отношений.

Становление Содружества Независимых Государств происходит сложно, с большими трудностями, в политической обстановке, которую невозможно назвать стабильной. В ней много неопределенности. Это обусловлено тем, что, располагая достаточно полной системой координирующих органов, Содружество по своей эффективности заметно отстает от соответствующих органов таких организаций, как ОАГ, ЛАГ, НАТО и др.

Во многом это объясняется несовершенством правовой основы их деятельности. Наряду с учредительными и иными правовыми актами, правилами консенсуса, паритета, ротации и т. д. в них заложен принцип выборочного, частичного участия его членов в деятельности организации. Каждый член СНГ имеет «право приостановить действие настоящего Соглашения или отдельных его частей, уведомив об этом участников Соглашения за год» (ст. 10). Кроме того, наряду с положением временного Соглашения от 30 декабря 1991 г. о том, что решения Совета глав государств «принимаются с общего согласия – консенсусом» (ст. 2), существует ст. 3, по которой «любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе». Это означает, что предусмотрен иной порядок работы, чем принцип консенсуса.

Применение названного принципа выборочности уже рельефно проявилось в деятельности Содружества, в том числе и в политической области. Так, под Соглашением по стратегическим силам СНГ от 30 декабря 1991 г. стоит 11 подписей, под Соглашением об использовании воздушного пространства от 15 мая 1992 г. – 10 подписей, а под Соглашением о полномочиях высших органов СНГ по вопросам обороны от 20 марта 1992 г. – лишь 7 подписей, под Договором о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. – 6 подписей.

Межгосударственное сотрудничество стран СНГ в сфере обеспечения экологической безопасности осуществляется на основе соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, которое было принято в 1992 г. Сотрудничество предполагает координацию и проведение согласованной политики государств в этой сфере, подготовку рекомендаций по гармонизации природоохранного законодательства, содействие разработке общих методических подходов в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, организацию скоординированных фундаментальных и прикладных экологических исследований, совершенствование экологического образования и воспитания.

Координирует деятельность в этой области Межгосударственный экологический совет, в заседаниях которого участвуют все государства – участники СНГ, за исключением Украины, не подписавшей вышеназванное соглашение.

Совет глав государств Содружества Независимых Государств, прошедший 05.12.2012 в Ашхабаде, принял решение об объявлении 2013 года Годом экологической культуры и охраны окружающей среды в СНГ.

В г. Минске в Исполнительном комитете СНГ 24–25 июля состоялось заседание экспертной группы по доработке и согласованию проекта Плана основных мероприятий Года экологической культуры и охраны окружающей среды в Содружестве Независимых Государств.

В заседании приняли участие полномочные представители и эксперты Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины и Исполнительного комитета СНГ.

Участники заседания с учетом замечаний и предложений государств – участников СНГ доработали и согласовали проект Плана, включив в него мероприятия, прошедшие внутригосударственные согласования, а также признали целесообразным инкорпорировать проект Плана во второй раздел проекта Плана приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2013–2014 годы.

По итогам работы участники заседания предложили Исполнительному комитету СНГ направить материалы заседания экспертной группы и проект Плана в государства – участники СНГ, а также в Комиссию по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ для рассмотрения на ее заседании 8 августа 2012 г.

Проектом Плана предусмотрено проведение в 2013 г. в столицах и городах государств – участников СНГ около 20 крупных международных форумов, посвященных Году экологической культуры и охраны окружающей среды в Содружестве Независимых Государств.

Планируется провести Шестой Невский международный экологический конгресс (май, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация), Международный экологический форум молодежи «Учимся друг у друга» (октябрь, г. Баку), IV Международный кинофестиваль «Ареворди» («Дитя Солнца») для детей и юношества (г. Ереван), Международную конференцию «Опыт и перспективы развития региональных и национальных систем торговли выбросами парниковых газов» (октябрь, г. Минск), Вторую Международную научно-практическую конференцию «Современные проблемы экологической культуры и устойчивое развитие общества», посвященную Году экологической культуры и охраны окружающей среды в СНГ и 20-летию образования НИИ проблем экологии КазНУ им. Аль-Фараби (октябрь, г. Алматы, Республика Казахстан), III Международную конференцию «Современные проблемы геохимической экологии и сохранение биоразнообразия» (г. Бишкек), V Международную научную конференцию «Экологические особенности биоразнообразия» (июнь, г. Худжанд, Республика Таджикистан), а также ряд других мероприятий.

В рамках другой программы – по защите Каспийского моря от загрязнения – на Абшеронском полуострове были сооружены 16 станций, состоящих из водоочистных установок модульного типа, и создана «Система охраны экологической среды Каспийского моря».

За последние 15 лет площадь лесов была увеличена с 989 тыс. до 1 млн 21 тыс. гектаров, что означает рост доли покрытых лесами территорий в республике с 11,4 до 11,8 %.

Существенное развитие экономики Республики Армения, наблюдаемое за последние годы, вынуждает общество больше внимания уделять вопросам охраны окружающей среды.

В феврале 2010 г. в Армении ученые создали не имеющую аналогов в мире установку по переработке радиоактивных отходов, производство которой может начаться в течение нынешнего года. Армянское агентство развития содействует реализации этой программы.