Инвестиционное проектирование - Роман Голов

Договор международного лизинга отличается от внутреннего лизинга тем, что права и обязанности участников договора международного лизинга регулируются в соответствии с Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 16-ФЗ “О присоединении Российской Федерации к международной Конвенции УНИДРУА «О международном финансовом лизинге»”, принятой на конференции в Оттаве (Канада) в 1988 г. Оттавская конвенция “О международном финансовом лизинге” регулирует отношения международного финансового лизинга, связанные с финансированием капитальных вложений лизингополучателя.

Как метод финансирования инвестиций договор финансового лизинга отличает распределение между собой рисков предпринимательской деятельности, в соответствии с которыми определяется доля участия каждой из сторон в расходах по осуществлению предпринимательской деятельности. Федеральный закон “О финансовой аренде (лизинге)” предоставляет лизингодателю право осуществлять финансовый контроль за деятельностью лизингополучателя, что также отличает договор лизинга как форму осуществления инвестиции.

Стимулирование инвестиций в сфере малого предпринимательства закреплено в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” , в котором отражены льготы по налогообложению субъектов малого предпринимательства, фондов поддержки малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, а также предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг.

Бюджетный кодекс РФ (далее – БК РФ) определил структуру расходов на инвестиционные цели, а Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ “О бухгалтерском учете” утвердил отражение в финансовой отчетности инвестиционной деятельности.

Предусмотрена и защита отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. С этой целью приняты Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ “О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении торговли товарами” и Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1 “О международном коммерческом арбитраже” .

Правовое поле финансирования инвестиций определяется также многочисленными указами Президента России, в частности:

– Указ Президента РФ от 16 сентября 1997 г. № 1034 “Об обеспечении прав инвесторов и акционеров на ценные бумаги в Российской Федерации”;

– Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 345 “О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельности в свободной экономической зоне “Находка”;

– Указ Президента РФ от 17 сентября 1994 г. № 1928 “О частных инвестициях в Российской Федерации”;

– Указ Президента РФ от 26 февраля 1993 г. № 282 “О создании Международного агентства по страхованию иностранных инвестиций в Российской Федерации от некоммерческих рисков”;

– Указ Президента РФ от 26 октября 1992 г. № 1302 “О Российско-Американском инвестиционном банке”;

– Указ Президента РФ от 4 июня 1992 г. № 548 “О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации”.

Важная роль в регулировании инвестиционных процессов на территории России отводится и постановлениям Правительства РФ:

– постановление Правительства РФ от 9 июня 2001 г. № 456 “О заключении соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о поощрении и взаимной защите капиталовложений”;

– постановление Правительства РФ от 20 ноября 1999 г. № 1272 “Об осуществлении иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации с использованием средств, находящихся на специальных счетах нерезидентов типа “С”;

– постановление Правительства РФ от 13 октября 1995 г. № 1016 “О Комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации” и т. д.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 г. № 744 “О порядке размещения централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе” определяло порядок конкурсного размещения централизованных инвестиционных ресурсов, условия организации и проведения конкурсов инвестиционных проектов, проводимого Министерством экономики РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 143 “О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора” определены механизмы предоставления средств федерального бюджета на возвратной и платной основе предприятиям оборонной отрасли.

Важнейшими стимулами финансирования инвестиционной деятельности является обеспечение государством гарантий прав инвесторов, защиты инвестиций и предоставление субъектам инвестиционной деятельности налоговых и таможенных льгот. Защита инвестиций гарантируется законом “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации” от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ независимо от форм собственности:

• инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы;

• инвестиции не могут быть реквизированы.

Применение таких мер возможно лишь с полным возмещением инвестору всех убытков, включая упущенную выгоду.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности в основном сводится к следующему:

• разработке и выполнению государственных инвестиционных программ;

• прямому управлению государственными инвестициями;

• дифференцированию налоговых ставок и льгот;

• предоставлению финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей и производств;

• проведению финансовой и кредитной политики, политики ценообразования, амортизационной политики;

• определению условий пользования землей и другими природными ресурсами;

• контролю за соблюдением государственных норм, стандартов и правил обязательной сертификации;

• антимонопольным мерам, приватизации объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства;

• экспертизе инвестиционных проектов;

• предоставлению решениями Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ льготных условий инвесторам и другим участникам инвестиционной деятельности по приоритетным направлениям развития народного хозяйства;

• последовательной и целенаправленной децентрализации инвестиционного процесса на основе многообразных форм собственности, повышению роли внутренних источников накоплений предприятий;

• переносу акцента с безвозвратного бюджетного финансирования на кредитование на возвратной и платной основе; безвозвратное бюджетное финансирование сохраняется только для социально значимых объектов;

• усилению государственного контроля за целевым расходованием средств, направляемых на инвестиции;

• расширению практики совместного (долевого) финансирования инвестиционных проектов, в том числе с привлечением иностранного капитала;

• использованию части централизованных (кредитных) инвестиционных ресурсов для реализации быстро окупаемых и эффективных инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса;

• совершенствованию и развитию нормативно-правовой базы привлечения инвестиций, в том числе иностранных.

Особое значение для инвесторов имеет правовая система, позволяющая ориентироваться на законодательство страны, в которую осуществляются инвестиции. Правовая система РФ, к сожалению, не обеспечивает должной защищенности.

Новые правовые нормы часто вступают в силу без необходимой публикации, поэтому невозможно получить достоверную информацию о последних законодательных изменениях. Субъекты хозяйственной деятельности и органы исполнительной власти не имеют времени, чтобы перестроиться в соответствии с изменившимися правовыми условиями. Различные правовые нормы, регулирующие одни и те же правоотношения, часто противоречат друг другу, отсутствует четкая иерархия нормативно-правовых актов. В итоге планирование инвестиционной деятельности затрудняется, поскольку последствия конкретных решений и связанные с этим расходы становятся непредсказуемыми.

Многими законами и подзаконными актами в недостаточной степени учитываются экономические особенности, существующие на отечественном рынке. Часто происходит несправедливое распределение прав и обязанностей субъектов хозяйственной деятельности, предоставление льгот и преимуществ отдельным экономическим группам. В этой связи необходимо более тщательно подходить к вопросам подготовки законопроектов, изменения уже действующих нормативных актов с учетом мнений всех экономических групп, интересы которых затрагиваются этими актами.