Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2022 год - Константин Васильевич Роббек

«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в котором территории традиционного природопользования не были учтены в изменениях ст. 105 Земельного кодекса, как один из видов зон с особыми условиями использования территорий.

В этой связи необходима подготовка законодательной инициативы со стороны органов государственной власти Республики Саха (Якутия) о внесении изменений в ст. 105 Земельного кодекса РФ.

3. Проведение в 2022 году частичной мобилизации позволило выявить серьезную недоработку в части ведения учета представителей коренных малочисленных народов Севера, занятых в основных видах традиционной хозяйственной деятельности — оленеводстве, охотничьем промысле и рыболовстве.

Информация о точной численности людей, занятых в традиционных отраслях коренных малочисленных народов Севера отсутствует. А ведь такая информация необходима не только в связи с проведенной частичной мобилизацией. Она крайне необходима также и для того, чтобы органы государственной власти принимали те или иные решения, основанные на точных данных, касающихся и общей численности и другой статистической информации.

4. В 2022 году произошло весьма значимое событие. Впервые за все время реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 14.04.2010 820-З № 537-IV (ред. от 24.11.2022) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» Правительством Республики Саха (Якутия) утверждено отрицательное заключение[11].

Тем не менее, как показывает этот пример, для полноценной реализации положений республиканского закона об этнологической экспертизе требуется внесение изменений в Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 (ред. от 11.06.2021) «О недрах» в части установления обязанности недропользователей (ст.22) по соблюдению прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, установленных федеральным и региональным законодательством. Соответственно, требуется также внесение изменения и в части оснований для прекращения, приостановки или ограничения лицензий на право пользования недрами (ст.20).

5. В качестве положительной практики отмечено принятие Федерального закона № 403 от 20.10.2022 г. «О внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Тем не менее существуют определенные проблемные моменты, связанные с реализацией положений данного закона. Для устранения противоречий, препятствующих его реализации необходима подготовка и внесение изменений в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) поскольку п. 5 ст.13.1 данного закона установлен исчерпывающий перечень документов для регистрации некоммерческих организаций.

Как показывает практика работы Уполномоченного в последнее время участились обращения (устные и письменные), связанные с так называемым «рейдерским» захватом, когда учредители и члены соответствующих общин оспаривают полномочия по вопросу управления общинами. Доходит и до судебных разбирательств. Часть подобных спорных ситуаций в случае полноценной реализации закона была бы снята с повестки дня.

6. Минэкологии совместно с органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами прокуратуры необходимо урегулировать упомянутый выше вопрос наложения земель охотничьих угодий на земли ООПТ.

Решение этого вопроса, безусловно, не задача одного дня. В каждом конкретном случае необходим отдельный подход. Весьма вероятно, что для окончательного решения данного вопроса потребуется выделение дополнительных финансовых средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), поскольку данные ООПТ, относятся к республиканским. Средства необходимы для подготовки научного обоснования и проведения соответствующей работы по изменению функциональных зон ООПТ.

В заключении, безусловно, следует отметить, некоторая часть ранее отмеченных проблем успешно решена органами государственной власти, однако многие вопросы, о которых говорится в предыдущих ежегодных докладах Уполномоченного, к сожалению, до сих пор не нашли своего решения. То, что эти вопросы не нашли своего отражения в настоящем докладе, не значит, что о них забыли и над их решением не ведется соответствующая работа.