Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2022 год - Константин Васильевич Роббек

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 1220-З N 1327-IV «Об Уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)» Уполномоченный рассматривает индивидуальные или коллективные жалобы граждан из числа малочисленных народов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных Законом. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной данным Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции других государственных органов Республики Саха (Якутия), а также к компетенции органов местного самоуправления, организаций и предприятий, их должностных лиц. При наличии информации о массовых нарушениях прав малочисленных народов либо в случаях, связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный принимает по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. Должностные лица органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, организаций и предприятий обязаны в пятнадцатидневный срок представлять по запросам Уполномоченного сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления его полномочий.

В 2022 году как и предыдущие года в мире сохранялась непростая эпидемиологическая ситуация связанная с коронавирусной инфекцией. Уполномоченный работал в штатном режиме, принимал обращения граждан по электронным видам связи, через телефон и в ходе личного приема. Есть некоторые вопросы и проблемы, которые упоминаются в каждом ежегодном докладе, но, к сожалению, по тем или иным причинам не могут решиться. Потому данные вопросы регулярно будут освещаться в докладе.

За 2022 год зарегистрировано 352 документов входящей корреспонденции, 440 исходящей корреспонденции, рассмотрено 325 обращений граждан, в том числе 219 устных и 106 письменных обращений.

Гендерный состав заявителей составляет: 47,69 % женщины, 50,15 % мужчины, 2,16 % коллективные.

Обращения граждан в адрес Уполномоченного поступают по следующим видам связи:

1. личный прием;

2. почтовая связь;

3. электронная почта;

4. телефонная связь;

5. мессенджеры;

6. раздел обращений на странице Уполномоченного на официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) по адресу: https://iu-upkm.sakha.gov.ru.

На протяжении нескольких лет вопрос определения национальной принадлежности к представителям коренных малочисленных народов Севера остается одним из наиболее актуальных обращений в адрес Уполномоченного. За 2022 г. По данному обращению поступило 26 обращений. Многие люди, до настоящего времени не понимают всю процедуру оформления учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации. По информации ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по Республике Саха (Якутия)» по состоянию на конец 2022 г. на предоставление государственной услугой для включения в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера воспользовались всего 9901. Больше всего услугой воспользовались в г. Якутске — 3367. Из районов больше всего услугой воспользовались: Оленекский — 870, Анабарский — 590, Усть-Майский — 567, Булунский — 522. Усть-Янский — 420, Жиганский — 404. К сожалению, в некоторых районах наблюдается совсем противоположная картина. Так, например в Верхнеколымском районе всего — 49, в Абыйском — 61, в Кобяйском — 63, в Верхоянском — 72. В отделении МФЦ Оймяконского района в п. Усть-Нера услугой воспользовались 18 человек. Для сравнения в центральном Намском районе, не относящемся к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера подано 62 заявки.

Наиболее острой проблемой которая, на протяжении уже больше десяти лет остается нерешенной — это вопрос перечня мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера республики. Напомним, что в соответствии Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» перечень мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) установлен на уровне поселений (наслегов). Из-за данного ограничения представители коренных малочисленных народов Севера республики не имеют возможности воспользоваться некоторыми своими правами. Этот вопрос регулярно затрагивают граждане во время личного общения или приема граждан. Люди не понимают, почему при переезде, например в районный центр или в наслег, который не относится к перечню мест в соответствии с Распоряжением № 631-р, не могут в той или иной степени воспользоваться своим законным правом.

В данной ситуации стоит напомнить, что уже который год длится уголовное дело в отношении оленевода П. из Алданского района. Это дело вызвало большой общественный резонанс. В настоящее время дело по-прежнему находится на особом контроле Уполномоченного. Продолжается работа по восстановлению прав гражданина.

Обращения по вопросам традиционной охоты и рыболовства всегда остаются особо актуальными. Как показывает практика такие вопросы всегда сложные и требуют долгого и кропотливого разбирательства. В ходе командировки Уполномоченного в Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус жители района массово обратились с вопросом осуществления традиционного рыболовства коренных малочисленных народов Севера. Жители просили о закреплении рыболовных участков для традиционного рыболовства, поскольку это является в настоящий момент основным видом традиционной хозяйственной деятельности. На письмо Уполномоченного Минэкологии разъяснило, что в соответствии Приказом Минсельхоза России от 01.09.2020 N 522 «Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» жители района могут осуществлять традиционное рыболовство и без предоставления рыболовного участка. Далее Минэкологии отметило рост объемов ежегодного распределения выделяемых лимитов для осуществления традиционного рыболовства по сравнению с предыдущими годами на пару с количеством удовлетворенных заявлений на традиционное рыболовство. Минэкологии отметило также, что проводится работа по формированию новых рыболовных участков, в том числе и участков для осуществления традиционного рыболовства. Комиссия по определению границ рыболовных участков на территории Республики Саха (Якутия) готово рассмотреть заявления граждан. Данный вопрос будет находится на контроле Уполномоченного.

Летом в адрес Уполномоченного поступили обращения по вопросу отмены принятого Минэкологии решения. На основании внесения Якутской природоохранной прокуратурой предписания о незаконном нахождении охотпользователей на территориях особо охраняемых природных территорий Минэкологии было принято решение о приостановлении до вынесения решения суда выдачу бланков разрешений по квотам добычи охотничьих ресурсов на следующий охотничий сезон 2022–2023 г.г. на охотничьи участки с наложением на особо охраняемые природные территории. Тут важно, упомянуть, что на данных территориях проживают коренные малочисленные народы Севера, которые ведут традиционный образ и уклад жизни. Для многих из них охота является единственным источником существования.

Уполномоченный выразил свое несогласие с приостановкой выдачи бланков разрешений охотничьим хозяйствам и кочевым родовым общинам коренных малочисленных народов Севера охотничьи угодья, которых частично или полностью налагаются