Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России - Андрей Алексеевич Нечаев

обсуждали, врывается командующий Южным военным округом. Далее следует примерно такой его монолог: «Мы что же – хохлам Крым отдадим? Да я на Перекопе ядерные мины поставлю, пусть только сунутся». Активного генерала удалось тогда образумить, но угроза ядерной войны почти в центре Европы была вполне реальной.

Параллельно был осуществлен переход на рыночные принципы и мировые цены в торговле с бывшими союзными республиками, который за счет структуры российского экспорта и импорта был для России очень выгодным.

Тогда удалось обеспечить правопреемство России по отношению к СССР во взаимодействии с другими странами и международными организациями, переход России посольств, представительств при международных организациях и всей советской загрансобственности. Правда, в качестве компенсации России пришлось взять на себя обслуживание огромного советского внешнего долга. Мирно и цивилизованно прошел вывод войск из бывших стран соцлагеря. Россия получила членство в Международном валютном фонде и Всемирном банке, в Европейском банке реконструкции и развития. Был запущен процесс вступления во Всемирную торговую организацию, завершившийся уже в нулевые годы. Россия стала полноправным членом «Большой восьмерки», в 90-е и нулевые годы приняла участие в создании ряда новых международных институтов, включая геополитические, типа ШОС и БРИКС. Постепенно Россия превратилась в реального и равного участника глобальной экономики и международного разделения труда.

Как я уже писал в предыдущих главах, после распада СССР Россия оказалась государством без многих базовых государственных институтов, поскольку внешняя политика, безопасность, оборона и многие другие сферы находились в ведении союзных ведомств. Ими контролировалась и управлялась и основная часть российской экономики.

Часть институтов пришлось создавать практически с нуля, а у перешедших под юрисдикцию России союзных ведомств кардинально менялись задачи и функции исходя из потребностей создаваемых рыночных отношений.

Основные созданные в первой половине 90-х институты с небольшими модификациями сохранились до настоящего времени, а многие получили активное развитие. Например, созданная в 1992 году Таможенная служба с принципиально новыми функциями в нулевые годы стала крупным администратором налоговых поступлений от внешнеэкономической деятельности (на нее приходится от трети до половины налоговых поступлений в федеральный бюджет).

Постепенно важным контрольно-регулятивным институтом стала созданная в те годы Государственная антимонопольная служба.

Успешно работают вновь образованные в начале 90-х институты социальной сферы. Страховая медицина на базе Фонда обязательного медицинского страхования с собственным автономным бюджетом, взаимодействующим с негосударственными страховыми компаниями, стала основным инструментом финансирования здравоохранения. Аналогичная трансформация была реализована в пенсионной системе. Параллельно с созданием государственного Пенсионного фонда России (с 2023 года объединенного с фондом соцстраха) были легализованы и получили активное развитие негосударственные пенсионные фонды.

Продолжается активное развитие институтов фондового рынка – бирж, инвестиционных компаний и других, основа которого была заложена удачным постановлением правительства о развитии бирж и фондового рынка, принятым еще в конце декабря 1991 года на фоне полного коллапса экономики и фактически до начала основных рыночных преобразований. Горжусь, что его разработка шла под моим руководством. В последние годы отмечается скачкообразный рост интереса граждан к фондовому рынку. Число открытых брокерских счетов физических лиц сейчас исчисляется десятками миллионов.

Одним из программных шагов правительства реформаторов стало введение конвертируемости рубля с рыночным определением его курса. Как один из трех сравнительно молодых людей, готовивших эту меру, рад, что, несмотря на серьезные потрясения в валютной сфере в последующие годы, рубль остается конвертируемым.

Вскоре после начала украинских событий Центробанк с явными элементами паники ввел достаточно жесткие валютные ограничения с целью остановить обвальную девальвацию рубля. Многие эксперты ожидали фактического и даже официального отказа от рыночной конвертируемости российской национальной валюты. Однако после нормализации ситуации на валютном рынке финансовые власти пошли на ослабление части ограничений. В целом Центробанк остается приверженцем введенного несколько лет назад плавающего курса рубля, что я могу только приветствовать.

Что касается курса рубля, то в его динамике находит отражение и объективный конфликт интересов. Как экспортно ориентированная страна, Россия заинтересована в разумном ослаблении рубля. Оно выгодно также для бюджета, который в 2023 году из-за падения нефтегазовых доходов и роста военных расходов стал испытывать серьезные проблемы.

Слабый рубль стимулирует импортозамещение, которое ныне поставлено во главу угла. С другой стороны, девальвация рубля – сильный инфляционный фактор в силу сохраняющейся зависимости российской экономики, включая потребительский рынок, от импорта. Ускорение инфляции наносит удар в первую очередь по малоимущим слоям населения, хотя бедность в России и так недопустимо высока. Пока финансовые власти пытаются найти компромисс между решением этих задач, не отказываясь от рыночного формирования курса рубля. Резкое ослабление рубля летом 2023 года они постарались купировать преимущественно использованием рыночных инструментов воздействия.

В свете вынужденного резкого сокращения оборонного заказа перед правительством реформ остро встала проблема конверсии оборонной промышленности, которую неудачно пытался начать еще Горбачев. Многие предприятия оборонки сумели воспользоваться нашими инструментами поддержки конверсии в виде льготных конверсионных кредитов и расширения для предприятий ВПК госзаказа необоронного назначения. Например, «Сухой» смог пережить тяжелые времена, сочетая выпуск военных и гражданских самолетов. Какие-то заводы, как омский «Трансмаш», о непростом посещении которого я рассказывал выше, так и не смогли перестроиться и потерпели крах. Так, упомянутый «Трансмаш» с десяток лет пытался выжить, не меняясь кардинально, но уже в нулевые годы был ликвидирован.

В последние 10–15 лет был взят курс на активное возрождение и развитие ВПК. Сейчас мощный импульс ему дало резкое наращивание оборонного заказа.

Большинство российских компаний давно не рассчитывает на бесплатные бюджетные капиталовложения советского типа. Источником финансирования инвестиций стали собственные средства, банковские кредиты, а в последние 15–20 лет также фондовый рынок. Практически все крупные и даже некоторые средние компании освоили такой инструмент привлечения «длинных денег», как размещение на рынке своих акций, облигаций и иных ценных бумаг. Горжусь, что в нулевые годы смог содействовать ряду компаний в выходе на российский, а одной даже на германский фондовый рынок. Правда, в 2022–2023 годах по этому источнику финансовых ресурсов для инвестиций нанесен серьезный удар.

Нарастание дефицита бюджета при закрытии из-за санкций западного рынка капитала вынудило Минфин наращивать госдолг и заимствования на внутреннем рынке. Заимствования становятся все сложнее и дороже. Так, размещения ОФЗ проходили в 2023 году с немыслимой еще пару лет назад доходностью в 10–11 % годовых и более. Понятно, что, когда на рынок активно выходит такой заемщик, как государство, частному бизнесу и даже госкомпаниям приходится потесниться и платить повышенную премию за размещение своих бумаг или вообще от него отказаться. В 2022 году была пауза в корпоративных IPO длиной в несколько месяцев.

В 90-е и нулевые годы получили развитие «институты развития», идею которых именно я предложил Борису Ельцину в начале 1993 года, а он ее активно поддержал. Тогда его указами были созданы первые такие институты – Государственная инвестиционная