Власть и прогресс - Саймон Джонсон

вне контекста демократических выборов – а, например, в контексте деревенских советов и избрания традиционных вождей в Африке южнее Сахары. Среди прочего, именно такой тип участия простых граждан в политике (через традиционные собрания, так называемые кготла) сыграл определяющую роль в экономическом и политическом развитии Ботсваны, одной из самых экономически успешных стран за последние 50 лет.

В наше время для судьбы демократических институций совершенно необходима возможность создавать плодотворные и конструктивные интернет-сообщества. Чрезвычайно важно найти цифровые технологии, способные в этом помочь, а не навредить, и тем или иным образом способствовать их разработке. Например, очень пригодятся цифровые инструменты для создания новых площадок, на которых можно спорить и обмениваться мнениями в реальном времени и по заранее установленным правилам. Собрания и другая коммуникация онлайн поможет снизить стоимость участия и расширить круг участников в движении. Кроме того, цифровые инструменты дадут возможность каждому активно участвовать даже в многолюдных обсуждениях с помощью комментариев или хотя бы лайков и дизлайков. Такая площадка, если она хорошо организована, поможет высказаться и быть услышанными самым разным людям – так мы достигнем разнообразия, необходимого для успешного демократического правления. Попыткой в этом направлении стал проект New_Public, основанный интернет-активистом Илаем Пэрайзером и профессором Талией Строуд; его суть – разработка платформы и инструментов для низовых активистов, в особенности для обсуждения вопросов о будущем высоких технологий. Этот проект предлагает более широкий взгляд на технологию как на «то, чему можно научиться» (определение писательницы-фантастки Урсулы Ле Гуин) и пропагандирует более децентрализованный подход к ее развитию.

Особенно стоит обратить внимание на новую демократическую инициативу, выдвинутую бывшей активисткой, а ныне министром цифровых технологий Тайваня Одри Тан. В политику Тан вошла благодаря студенческому движению «Подсолнечник», захватившему тайваньский парламент в знак протеста против торгового договора с Китаем, подписанного правящей партией Гоминьдан без достаточной огласки и обсуждения.

Тан, в прошлом программист и владелица фирмы по продаже софтвера, вызвалась помочь движению донести его месседж до широкой публики. После того как на выборах 2016 года к власти пришла Демократическая прогрессивная партия, Тан была назначена министром; в сферу ее ответственности входили цифровые коммуникации и прозрачность правительства для общества. Она разработала несколько цифровых инструментов, призванных сделать прозрачным процесс принятия решений, повысить огласку и привлечь публику к широкому обсуждению политических вопросов. Эта «цифровая демократия» не раз использовалась в принятии важных решений, например о регуляции платформы Uber или продажи алкогольных напитков. Среди этих инструментов – и «президентский хакатон», который позволяет гражданам обращаться к руководителю государства со своими предложениями. Еще одна платформа, g0v, предоставляет открытые данные нескольких тайваньских министерств, которыми хакеры-добровольцы могут воспользоваться для создания альтернативных версий бюрократических услуг. Именно эти технологии помогли Тайваню быстро и эффективно отреагировать на COVID-19: тогда частный сектор и гражданское общество вместе с правительством разработали инструменты тестирования и отслеживания путей заражения.

Разумеется, новые площадки для виртуального участия в политике могут подхватить болезни нынешних социальных сетей – и информационные пузыри, и склонность к радикализму. Как только такие инструменты начнут широко использоваться, найдутся и те, кто станет использовать их для демагогии, и те, кто придумает, как распространять там дезинформацию. Велика вероятность, что и там обретет популярность сенсационный контент, а разные партии будут стараться перекричать друг друга, а не прийти к конструктивному решению. Лучший способ избежать всех этих ошибок – помнить, что онлайн-инструменты несовершенны, что они нуждаются в постоянной наладке и доводке, чтобы достойно отвечать на новые вызовы; а кроме того, что это не полная замена традиционной, личной вовлеченности в гражданскую активность, а лишь ее дополнение.

У этих решений есть как технический аспект, так и социальное измерение. Алгоритмическую архитектуру онлайн-площадок можно выстроить таким образом, чтобы она способствовала диалогу и содержательному общению, а не привлечению внимания и провокациям. Поскольку такие алгоритмы должны прийти из частного сектора, важно создать рыночные механизмы поощрения подобных разработок; об этом мы подробнее поговорим в следующем разделе.

Кроме того, акции гражданского общества серьезно зависят от информации о сделках и решениях, принимаемых за кулисами власти. Цифровые технологии могут помочь пролить свет на роль в политике крупных корпораций и их денег. С помощью онлайн-инструментов можно проследить связи между компаниями и политиками или чиновниками, перемещения денежных потоков и услуг. Мы совершенно не согласны с излишним оптимизмом бывшего федерального судьи Энтони Кеннеди, писавшего:

«С пришествием Интернета не осталось ничего тайного, что не стало бы явным; теперь акционеры и граждане могут получать всю информацию о доходах и расходах лиц, занимающих выборные должности, и в любой момент призывать их к ответу».

Нет, такое возможно лишь там, где есть и другие, более традиционные антикоррупционные механизмы. Цифровую прозрачность следует воспринимать скорее как дополнение к более традиционным видам гражданского действия. Но, например, почему бы не создать систему автоматического отслеживания и публичного оповещения обо всех встречах и контактах политиков и чиновников с лоббистами и видными предпринимателями?

Конечно, и в прозрачности важно поддерживать правильный баланс. Публике незачем получать информацию о каждой политической дискуссии или обо всех переговорах, которые проводят политики, создавая коалиции. Однако, учитывая, что расходы на лоббирование во всем западном мире достигают астрономических сумм, публика имеет право знать о сделках между политиками, лоббистами и фирмами – и такие контакты, несомненно, нуждаются в регуляции.

Политические предложения

Ни присутствие противодействующих сил, ни новые институции сами по себе не направят развитие технологий по иному и лучшему пути. Для этого необходимы политические меры – система поощрения благотворных для общества инноваций. Именно политические решения – субсидии и поддержка технологий, полезных для трудящихся, налоговая реформа, программы профессионального обучения, введение права собственности на данные и программ защиты данных, борьба с монополистами, налог на цифровую рекламу – помогут нам перевести прогресс на новые, более человечные рельсы.

Рыночные поощрения для полезных технологий. Одно из самых мощных средств перенаправления технологий в рыночной экономике – это правительственные субсидии, направляемые на развитие более полезных технологий. Субсидии обретают особую силу, когда сочетаются с изменениями в социальных нормах и с выраженными предпочтениями потребителей в том же направлении, как мы уже видели в случае с возобновляемыми источниками энергии.

Однако между «зелеными» и цифровыми технологиями есть важные различия. В те годы, когда беспокойство об окружающей среде только начиналось, активисты еще не имели полного представления о том, как потребление энергии влияет на климат; не было и методов, позволяющих точно измерять объем углеродных выбросов. Однако и научное понимание происходящего, и методики измерения быстро развивались и уже к 1980-м годам имели вполне законченный вид. Возможность измерять количество