Таможенное дело - Юрий Грузицкий

Используя экономические инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, сохраняя при этом за ними полную хозяйственную самостоятельность, а потребитель сохраняет свободу выбора между импортными и отечественными товарами, что является одним из важнейших условий функционирования нормальных рыночных отношений.

Основа экономического регулирования внешнеэкономической деятельности – тарифное регулирование. Оно заключается в обложении товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенными пошлинами.

В зависимости от направления перемещения товаров пошлины бывают ввозными и вывозными (импортными и экспортными). Как правило, большее значение имеют ввозные таможенные пошлины.

Традиционно выделяют следующие основные функции ввозных таможенных пошлин:

• протекционистская – защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции;

• фискальная – важный источник доходов бюджета страны;

• регулирующая – создание благоприятной структуры импорта за счет ограничения ввоза нежелательных товаров;

• стимулирующая – ограничение ввоза одних товаров может явиться стимулом для ввоза других или для организации их производства в стране.

Все остальные меры регулирования ВЭД (экономические и административные), не связанные с тарифным регулированием, являются нетарифными. Количество мер нетарифного регулирования, применяемых в современной практике международной торговли, огромно. Различные исследователи насчитывают 800-1200 мер нетарифного регулирования, при этом постоянно возникают новые. В целом система нетарифного регулирования является очень гибкой.

Нетарифные меры делятся на экономические и неэкономические (административные). К экономическим мерам прежде всего относят обложение товаров налогом на добавленную стоимость (НДС) и акцизами.

Наибольшее распространение в международной торговле получили количественные ограничения импорта и экспорта товаров, под которыми понимается административная форма нетарифного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту К ним относятся квотирование, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, эмбарго и др.

Квотирование – ограничение ввоза или вывоза товара в определенном количестве, объеме или сумме на определенный период. Ввоз товаров сверх установленной квоты запрещается или сопровождается применением особых условий, например очень высоких пошлин.

Лицензирование – процесс регулирования ВЭД через разрешения, выдаваемые государством на ввоз или вывоз товара в установленных количествах в течение определенного промежутка времени.

Административные (неэкономические) методы базируются на использовании государственных правил, нормативов, запретов, с помощью которых государство осуществляет непосредственное воздействие на субъектов внешнеэкономической деятельности, регламентирует различные стороны их деятельности в интересах государства: запреты на ввоз или вывоз отдельных товаров, фито санитарные и ветеринарные требования, технические требования и требования сертификации товаров, монополия государства на импорт или экспорт отдельных товаров и т. д. При этом данные меры могут использоваться как по своему прямому назначению, так и для косвенного скрытого влияния на ВЭД. Например, технические требования и требования сертификации товаров прежде всего должны обеспечивать безопасность отечественных потребителей, а также могут использоваться для дискриминации импортных товаров в пользу отечественных путем применения специфических стандартов качества, завышенных норм безопасности и т. д.

По своей сути административные методы противоречат природе рыночных отношений и поэтому сфера их применения должна быть сравнительно узка. Но на практике административные методы широко применяются и прежде всего потому, что они просты в применении и эффективны.

4.2. Современные тенденции таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

Чтобы понять современные тенденции таможенного регулирования внешней торговли необходимо прежде всего рассмотреть современное состояние мировой торговли.

Современный этап развития мировых торговых отношений начался после окончания Второй мировой войны. Он характеризовался значительными изменениями мирового экономического устройства. Лидирующую роль в мире заняли США, под влиянием политики которых были созданы многие международные организации, и прежде всего ВТО. Ее задачи во многом отражали цели США в тот период – повсеместная либерализация торговли для обеспечения сбыта своих товаров по всему миру. Большинство менее развитых стран стали заложниками такой политики.

Условно внешнеторговую политику экономически развитой страны можно охарактеризовать следующим образом: страна старается обеспечить сбыт своих товаров и поэтому она заинтересована в том, чтобы потенциальные потребители ее товаров не прибегали к излишне жестким защитным мерам. Либеральные торговые отношения выгодны развитым странам (экспортерам), а менее развитые страны вынуждены при этом защищаться. Членство в такой организации, как ВТО, ограничивает возможности. Хотя ВТО предполагает взаимную либерализацию, однако наиболее развитые страны не могут пострадать от действий слаборазвитых стран, которые, открывая свой рынок для иностранных товаров, могут в значительной степени утратить экономическую самостоятельность.

Благодаря усилиям ВТО средняя величина таможенных пошлин в развитых странах с 1945–1947 гг. до конца 1980-х гг. снизилась с 40–60 % до 3–5%, т. е. в 10 раз. Кроме того, ВТО накладывает значительные ограничения на использование нетарифных мер торговой защиты.

При принятии страной решения о вступлении или невступлении в ВТО фактически страна выбираем ту или иную внешнеторговую политику. Следует отметить, что ВТО лишь создает новые либеральные условия во внешней торговле и экономике страны в целом, которые могут стать движущей силой экономического развития, но, как показывает мировой опыт, далеко не все страны смогли реализовать этот потенциал. Например, бывшие республики СССР Молдова и Узбекистан вступили в ВТО в 1993 г. (при том, что как самостоятельные государства они образовались в 1991 г.). За более чем 20 лет членства в ВТО они не достигли значительных экономических успехов.

Другие страны, в том числе и Республика Беларусь, проводят более взвешенную внешнеторговую политику. Они не отказываются от вступления в ВТО и проводят тщательную подготовку к вступлению в ВТО, чтобы минимизировать отрицательное влияние иностранной конкуренции.

Россия вступила в ВТО в 2012 г. и постепенно исполняет свои обязательства по снижению ставок ввозных таможенных пошлин и либерализации иных мер регулирования ВЭД. Эти изменения должны завершиться к 2019 г. Так, в средневзвешенная ставка пошлин в 2011 г. составляла 9,6 %, в 2012 – почти такой же показатель, он немного снижается из-за структурных сдвигов, – 9,5 %, в 2013 – 7,4 %, в 2014 – 6,9 %, в 2015 -5,9 % и до 2019 г. будет находиться где-то на уровне 5–5,3 %. В итоге уровень тарифной защиты должен быть снижен в два раза. Современная внешнеторговая политика Республики Беларусь и стран ЕАЭС характеризуется как умеренный протекционизм.

В то же время Китай, вступив в ВТО в 2005 г. (процесс вступления занял 10 лет), достиг значительных успехов во внешней торговле и в полной мере пользуется преимуществами от членства в ВТО, прежде всего тем, что все остальные страны – члены ВТО не могут принять каких-либо особых защитных мер против дешевых китайских товаров.

В настоящее время более 150 стран являются членами ВТО и официально придерживаются либеральных подходов к проведению внешнеторговой политики, но ни одна из них, включая и основателей ВТО, не проводит политику свободной торговли в чистом виде и использует все возможные средства защиты своих интересов (даже не разрешенные ВТО), если в этом возникает необходимость.

Современное состояние развития мировой торговли формируется под влиянием следующих факторов:

• все экономически развитые страны являются членами ВТО;

• в связи с членством в ВТО большинство стран не может в полной мере самостоятельно определять свою торговую политику;

• большинство развитых стран имеет низкие ставки таможенных пошлин на импорт и не устанавливают пошлины на экспорт.

За последние 15–20 лет произошли существенные изменения условий мировой торговли. Они связаны с тем, что страны – экономические лидеры (США, Европейский союз, Япония и др.) проводили политику на перенос производства основной массы потребительских товаров в страны с дешевой рабочей силой и сырьем – Китай, Малайзию, Бразилию, Аргентину и др. В результате такой политики наиболее развитые страны из производителей (экспортеров) превратились в потребителей (импортеров). Но правила торговли, определенные ВТО, не изменились: они выгодны прежде всего странам-экспортерам.