Таможенное дело - Юрий Грузицкий

Совершенно в ином направлении шло развитие внешней торговли в других странах, где протекционизм стал средством постоянной защиты от иностранной конкуренции. Следует отметить, что политика свободной торговли проводилась в Англии сравнительно недолго. Развитие промышленности в других европейских странах, прежде всего в Германии и Франции, привели к утрате Англией экономического лидерства и появлению конкуренции английским товарам на внутреннем и внешних рынках. Поэтому Англия должна была отказаться от политики свободной торговли и вернуться к протекционизму.

Как показывает исторический опыт, в чистом виде фритредерство и протекционизм практически никогда не используются. Как правило, всегда проводится политика, сочетающая оба подхода, и при этом можно говорить о преобладании того или иного направления во внешнеторговой политике государства.

Политика протекционизма проводилась государством в те периоды, когда внутренняя экономика начинала развиваться более быстрыми темпами или ее отдельные отрасли были не достаточно конкурентоспособны на мировом рынке и поэтому нуждались в помощи государства. Оно создавало систему защиты слабых отраслей, используя для этого определенный набор торгово-политических средств. Напротив, когда экономика какой-либо страны вырывалась вперед в своем развитии по сравнению с другими государствами, ее представители выступали с требованием устранить препятствия на пути движения товаров, и в первую очередь таможенные пошлины и количественные ограничения, т. е. выступали под лозунгом свободы торговли. Как правило, развитые страны тяготеют к политике свободной торговли, а развивающиеся и слаборазвитые – к протекционизму.

Основными обоснованиями необходимости перехода к свободной торговле являются следующие.

1. Поскольку уровень технологических знаний в различных странах неодинаков, каждая страна должна производить те товары, издержки производства которых относительно ниже издержек производятся в других странах, и обменивать товары, на производстве которых она специализируется, на товары, издержки производства которых в стране выше по сравнению с другими странами. Каждая свободно торгующая страна может получить больший доход от использования ресурсов, которыми они располагают. Если же страна не может свободно торговать, она должна перенаправить ресурсы с эффективного (с низкими издержками) их использования на неэффективное в целях удовлетворения своих потребностей.

2. Выгоды от торговли появляются в основном из-за разницы между внутренними и мировыми ценами. Импорт товаров более дешевых, чем местные заменители, увеличивает потребление и экономит ресурсы, которые ранее использовались для производства этих товаров внутри страны с более высокими издержками. Данные ресурсы можно использовать для расширения производства и экспорта товаров, цена на которые за границей выше, чем на местном рынке, тем самым получая выгоды от торговли.

3. При больших масштабах выгода от торговли возникает даже при отсутствии различий в мировых ценах. В этом случае международная торговля позволяет странам специализироваться на меньшем количестве видов товаров и, следовательно, производить каждый вид товара в большем количестве и по более низкой цене.

4. Защита от импорта и поддержка экспорта ведут к снижению благосостояния населения. Они также влияют на распределение дохода: даже когда торговая политика приводит к сокращению национального дохода и эффективности в экономической системе, она всегда приносит выгоду отдельным фирмам или лицам за счет остальной части общества.

5. При наличии несовершенств рынка, например таких как безработица, защита от импорта, может в некоторых случаях повышать благосостояние населения. Однако меры, направленные на устранение несовершенств рынка, такие как инвестиции в развитие производства или реформы рынка труда, более эффективны, чем протекционистская торговая политика.

6. Когда на внутренних рынках существует несовершенная конкуренция, цены слишком высоки, а производительность слишком низкая. В этом случае либерализация торговли приносит дополнительную пользу, поскольку вынуждает фирмы снижать цены и увеличивать производительность.

Если каждая страна будет проводить политику свободной торговли, мировая экономика может в полной мере использовать преимущества специализации.

Возможны также достижения побочной выгоды от свободной торговли благодаря тому, что последняя стимулирует конкуренцию и ограничивает монополию. Возросшая конкуренция зарубежных фирм заставляет местные фирмы переходить к производственным технологиям с наиболее низкими издержками. Это также вынуждает их вводить новшества, повышать качество продукции, использовать новые методы производства и таким образом содействовать экономическому росту. Свободная торговля предоставляет потребителям возможность выбора из более широкого ассортимента более дешевой и качественной продукции.

Основными обоснованиями целесообразности перехода к протекционизму являются следующие.

1. Протекционизм увеличивает занятость в стране в связи с ростом потребления отечественных товаров. Однако свободный импорт также создает новые рабочие места в отраслях, которые могут развиваться. При этом наличие неэффективных отраслей приводит к консервации в них значительных трудовых и материальных ресурсов, которые могли бы использоваться более оптимально. Потребитель вынужден приобретать отечественные менее качественные и более дорогостоящие товары.

2. Протекционизм обеспечивает защиту новых производств от иностранной конкуренции. Действительно, временная защита недавно созданных национальных фирм от конкуренции более эффективных иностранных фирм дает возможность новым производствам стать эффективными. Но в этой связи необходимо помнить о следующем. Во-первых, в слаборазвитых странах очень сложно определить, какое из новых направлений производства может стать эффективным и заслуживает защиты. В высокоразвитых странах, когда в условиях жесткой иностранной конкуренции национальные производители обращаются к правительству с просьбой защитить их и дать возможность провести модернизацию и повысить конкурентоспособность, возможен обратный эффект. Протекционизм, способствуя увеличению прибыли и направлению средств на модернизацию, не всегда побуждает к изменениям. Длительная защита приводит к деградации отрасли, так как у нее нет стимулов для развития.

3. Протекционизм снижает зависимость от других стран. Однако следует учесть, что модернизировать все производства невозможно.

Введение торговых барьеров дает положительные результаты, но при этом надо помнить о долгосрочных негативных последствиях, таких как повышение цен и снижение объема потребления товаров. От этого в первую очередь страдают национальные потребители. Существуют также и другие последствия протекционизма. Они заключаются в том, что пошлины прямо способствуют экспансии относительно неэффективных отраслей, которые не обладают сравнительными преимуществами, и косвенным образом препятствуют развитию относительно эффективных отраслей, имеющих сравнительные преимущества. Это означает, что пошлины служат причиной менее эффективного использования национальных и мировых ресурсов и приводят к сокращению реального объема производства как отдельной страны, так и мирового производства.

Аргументы обеих сторон представляются весьма убедительными, и если в результате изучения данного материала вы не отнесли себя к сторонникам того или другого направления во внешнеторговой политике, то это, скорее всего, правильно. Вопрос о преимуществах свободной торговли или протекционизма представляется гораздо более сложным и многогранным. Кроме того, следует помнить, что внешняя торговля является областью экономики, в наибольшей степени находящейся под влиянием политики, когда экономисты предлагают и обосновывают одни подходы, а на практике зачастую все происходит совершен иначе. И это характерно для всего мира.

Государства, проводя ту или иную внешнеторговую политику, используют определенные инструменты ее реализации. Их выбор зависит от конкретных целей внешнеторговой политики, при этом для достижения одной и той же цели могут быть применены различные инструменты.

Всю совокупность методов регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на экономические, административные, тарифные и нетарифные.

Главную роль в регулировании внешнеэкономической деятельности в современных условиях играют экономические методы, как соответствующие природе рыночных отношений и воздействующие на ввоз товаров и формирование конкурентной среды на внутреннем рынке через механизм цен.

Используя экономические инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, сохраняя при этом за ними полную хозяйственную самостоятельность, а потребитель сохраняет свободу выбора между импортными и отечественными товарами, что является одним из важнейших условий функционирования нормальных рыночных отношений.