Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве - Александр Забейворота

• действующий председатель – министр иностранных дел государства – члена, который по ротации выполняет функции председателя ОЧЭС, или любой другой министр, назначенный с этой целью правительством соответствующего государства;

• Генеральный секретарь Постоянного международного секретариата ОЧЭС;

• «Тройка» – система, которая состоит из действующего председателя, предыдущего и последующего председателей ОЧЭС или их представителей;

• Комитет старших должностных лиц;

• Постоянный международный секретариат;

• органы, связанные с ОЧЭС (Парламентская ассамблея Черноморского экономического сотрудничества, Деловой совет ОЧЭС, Черноморский банк торговли и развития); центры, относящиеся к ОЧЭС.

Условно указанные структуры можно распределить по трём составляющим:

• постоянно действующие органы;

• вспомогательные органы;

• органы и центры, связанные с ОЧЭС.

I. Постоянно действующие органы.

Совет министров иностранных дел.

Совет министров иностранных дел (Совет) является основным действующим на регулярной основе органом, принимающим решения ОЧЭС.

Совет в рамках целей ОЧЭС:

a) принимает решения по всем вопросам, касающимся функционирования ОЧЭС;

b) рассматривает все вопросы, предоставленные ему вспомогательными органами, и принимает по ним соответствующие решения;

c) принимает решения по вопросам членства и предоставления статуса наблюдателя;

d) принимает Правила процедуры и вносит в них изменения;

e) создает вспомогательные органы в рамках ОЧЭС, формулирует их задачи, определяет, изменяет или прекращает действие их мандатов;

f) рассматривает любые другие соответствующие вопросы, которые он считает заслуживающими внимания (ст. 11 Устава).

Комитет старших должностных лиц (Комитет) – орган, представляющий министров иностранных дел государств – членов ОЧЭС и действующий от их имени. Комитет наделен следующими полномочиями:

a) рассматривать деятельность вспомогательных органов, оценивать выполнение решений и рекомендаций Совета и разрабатывать рекомендации и предложения для представления Совету;

b) рассматривать вопросы, касающиеся координации и сотрудничества с другими органами, связанными с ОЧЭС, информировать Совет по данным вопросам и разрабатывать, при необходимости, соответствующие рекомендации и предложения;

c) изучать организационные аспекты деятельности ОЧЭС, участвовать в разработке предварительного календаря мероприятий, принимать решения по соответствующим вопросам, за исключением вопросов, находящихся в компетенции Совета и действующего председателя;

d) представлять Совету на его утверждение годовой бюджет ОЧЭС;

e) рекомендовать экспертов в специализированные подгруппы для проведения аудиторской проверки бюджета (ст. 15 Устава).

Принятие решение осуществляется, как правило, кворумом в две трети голосов государств – членов (ст. 17 Устава). Однако Совет стремится к достижению консенсуса по всем вопросам. По некоторым вопросам консенсус является обязательным (ст. 18).

Постоянный международный секретариат (ПМС) – орган, осуществляющий секретариатское обслуживание ОЧЭС. ПМС функционирует под руководством действующего председателя ОЧЭС. Это руководство осуществляется через Генерального секретаря (ст. 16 Устава).

Генеральный секретарь – должностное лицо, возглавляющее Постоянный международный секретариат ЧЭС.

Сотрудники ПМС выполняют свои функции в качестве международных должностных лиц с должным учетом принципов и целей ОЧЭС. Их деятельность должна всегда соответствовать принципам добросовестности и беспристрастности, необходимым для их работы.

При исполнении своих обязанностей сотрудники ПМС не запрашивают и не получают указаний от какого бы то ни было правительства или органа, иных чем ОЧЭС. Они воздерживаются от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией (ст. 16 Устава).

Действующий председатель – высшее должностное лицо ОЧЭС. Действующим председателем может стать министр иностранных дел государства – члена, который по ротации выполняет функции председателя ОЧЭС, или любой другой министр, назначенный с этой целью правительством соответствующего государства (ст. 2).

Действующий председатель координирует все мероприятия, осуществляемые в рамках ОЧЭС, и обеспечивает надлежащую работу ОЧЭС, а также выполнение принятых резолюций и решений.

Ротация должности председателя осуществляется каждые шесть месяцев в соответствии с английским алфавитом. В случае отказа того или иного государства – члена от поста председателя его занимает следующее по алфавиту государство – член (ст. 13 Устава).

Персонал Постоянного международного секретариата пользуется в соответствии с соответствующим актом[308] определенными привилегиями и иммунитетами. Так, сотрудники ПМС:

a. пользуются иммунитетом от судебного преследования за сказанное или написанное ими и за все действия в качестве должностных лиц и в пределах их полномочий;

b. освобождаются от налогообложения окладов и вознаграждений, уплачиваемых им ОЧЭС;

c. освобождаются вместе со своими супругами и находящимися на их иждивении родственниками от ограничений по иммиграции и от регистрации иностранцев;

d. пользуются теми же привилегиями в отношении обмена валюты, которые предоставляются должностным лицам соответствующего ранга, входящим в состав дипломатических представительств;

e. пользуются вместе со своими супругами и находящимися на их иждивении родственниками такими же льготами по репатриации, какими пользуются должностные лица, входящие в состав дипломатических представительств, во время международных кризисов;

f. имеют право в соответствии с законами и правилами принимающего государства беспошлинно ввезти мебель и имущество, включая автотранспортное средство, при первоначальном вступлении в должность в принимающем государстве, а также право беспошлинно вывезти их при прекращении функций в ПМС. Тем не менее, в порядке исключения из упомянутых законов и правил, предметы, освобожденные в соответствии с этим параграфом от сборов и пошлин, не подлежат передаче, сдаче во временную либо постоянную аренду или продаже (ст. 16 Протокола).

Кроме указанных в статье 16 привилегий и иммунитетов, Генеральный секретарь и его заместители пользуются в отношении себя, своих супругов и находящихся на их иждивении родственников привилегиями и иммунитетами, изъятиями и льготами, предоставляемыми дипломатическим агентам в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года[309] (ст. 17).

Сотрудники ПМС, являющиеся гражданами принимающего государства или постоянно проживающие в нем, пользуются лишь иммунитетом от судебного преследования и неприкосновенностью за действия, совершенные ими во исполнение своих функций в качестве должностных лиц (ст. 18).

II. Вспомогательные органы.

Согласно Уставу вспомогательные органы представляют собой любую рабочую группу, группу экспертов, целевую группу, комитет или службу, учрежденные Советом министров иностранных дел или по его поручению (ст. 2). Вспомогательные органы выполняют свои задачи, определенные Советом, разрабатывают совместные проекты, а также способствуют осуществлению таких проектов / мероприятий в соответствующих областях. Вспомогательные органы представляют Совету доклады о ходе своей работы, а также соответствующие рекомендации (ст. 12 Устава).

К вспомогательным органам можно отнести и «тройку». Система «тройки» означает систему, которая состоит из действующего председателя, предыдущего и последующего председателей ОЧЭС или их представителей. «Тройка» созывается на соответствующем уровне по просьбе действующего председателя для обмена мнениями и информацией по вопросам текущей и будущей деятельности ОЧЭС и отношений с другими международными организациями и учреждениями (ст. 2, 14 Устава).

III. Органы и центры, связанные с ОЧЭС.

Согласно Уставу органами, связанными с ОЧЭС, являются органы, имеющие самостоятельные бюджеты, выполняющие свои функции в соответствии с их основными юридическими документами и с должным соблюдением принципов ОЧЭС, содержащихся в Декларации о Черноморском экономическом сотрудничестве и в Уставе ОЧЭС (ст. 19).

К ним относятся:

• Парламентская ассамблея Черноморского экономического сотрудничества;

• Деловой совет ОЧЭС;

• Черноморский банк торговли и развития;

• Центры.

Парламентская ассамблея Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС). Парламентская ассамблея Черноморского экономического сотрудничества представляет национальные парламенты государств – членов, обеспечивает постоянную поддержку процесса Черноморского сотрудничества на консультативной основе.