Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве - Александр Забейворота

• политического взаимодействия и евроатлантической интеграции,

• взаимного сотрудничества в области энергетики и энергетической безопасности;

• борьбы с организованной преступностью;

• инвестиции в региональную экономику;

• перспективы расширенного сотрудничества между ПА ГУАМ и БА.

Участники вновь подтвердили свою поддержку в достижении целей и принципов, закрепленных в принятых совместных документах БА и ПА ГУАМ. Балтийская Ассамблея приветствовала прогресс, достигнутый в плане сближения ЕС и интеграции государств-членов ГУАМ в соответствии с их национальными внешнеполитическими приоритетами. Особо подчеркнут значительный прогресс, достигнутый в процессах, связанных с заключением соглашений об ассоциации, сотрудничестве с ЕС по либерализации визового режима и упрощению формальностей, в том числе осуществление либерализации визового плана действий, мобильности и т. д. в соответствующих государствах-членах ГУАМ. Участники подчеркнули важность этих процессов, которые будут продвигать отношения между ЕС и государствами-членами ГУАМ на качественно новый уровень.

Представители ПА ГУАМ и БА высоко оценили усилия ПА ГУАМ по содействию интеграции между ЕС и государствами-членами ГУАМ и подчеркнули, что взаимодополняемость целей и задач ПА ГУАМ и БА обеспечивает надежную платформу для совместной деятельности по материализации европейских устремлений и европейской перспективы интеграции государств-членов ГУАМ. В этом свете, БА поддерживает усилия стран ГУАМ создать пространство партнерства в Черном море – регион Каспийского моря, основанный на европейских ценностях и духе сотрудничества.

Участники были единодушны в том, что сущностью регионального сотрудничества является содействие доверию и взаимопониманию путем реализации региональных проектов и программ, что в конечном счете открывает путь для региональной интеграции и стабильности, на основе европейских ценностей, традиций сотрудничества и принципов и норм международного права. В этой связи они выразили удовлетворение тем, что формат сотрудничества БА и ПА ГУАМ доказал свою эффективность и открыл новые горизонты сотрудничества между ГУАМ и Балтийским регионом.

Участники выразили свое глубокое сожаление, что конфликты на территории стран-членов ГУАМ остаются нерешенными и подрывают мир, безопасность и сотрудничество на обоих, региональном и европейском уровнях. Они подтвердили свое уважение к суверенитету и территориальной целостности государств-членов ГУАМ и их постоянным усилиям по достижению мирного урегулирования конфликтов в Азербайджане, Грузии и Молдовы на основе общепризнанных принципов и норм международного права, в частности принципах уважение суверенитета и территориальной целостности и нерушимости международно-признанных границ государств. В этой связи участники осудили незаконное иностранное военное присутствие на территории Азербайджана, Грузии и Молдовы.

Подчеркивая высокий уровень межпарламентского сотрудничества, участники предложили правительствам стран Балтии и государств-членов ГУАМ активно сотрудничать в процессе производства, разработки и реализации региональных и внутрирегиональных проектов и программ в различных сферах, представляющих взаимный интерес, таких как: транспорт, энергетика, туризм, борьба с организованной преступностью и т. д.

Отношения с Россией.

Первоначально отношения БА с Россией строились исключительно в ультимативной форме. Так, в 1994 г. Эстония инициировала принятие соответствующей резолюции на заседании Балтийской Ассамблей. Эта резолюция, принятая 15 мая 1994 г., призывала Россию «признать, что Российская Федерация отвечает за компенсацию убытков, нанесенных Советским Союзом Эстонии, Латвии и Литве в результате оккупации». В дальнейшем Балтийская Ассамблея превратилась в тот форум, на котором тема компенсации время от времени озвучивалась в той или иной форме[301].

В дальнейшем ситуация несколько изменилась. Вопрос о формировании отношений БА с Российской Федерацией на повестке дня Балтийской Ассамблеи остро стоял в период с 1995 по 2002 г. Первым сигналом, который призвал представителей Балтийской региональной организации начать смотреть в сторону России, стала конференция «Сосуществование народов и добрососедские отношения», состоявшаяся в Вильнюсе 5–6 сентября 1997 г. На этой конференции В. Черномырдин, премьер-министр РФ, высказал ряд предложений Российской Федерации относительно гарантий безопасности для стран Балтии. Президенты стран Балтии отреагировали на это предложение, подчеркнув, что страны Прибалтики решили вступить в НАТО. 24 октября 1997 г., во время подписания договора о границе между Российской Федерацией и Литвой, Б. Ельцин, президент РФ, представил новые предложения по обеспечению безопасности Балтийских государств. 8 ноября 1997 г. БА выразила свое отношение к его инициативе относительно гарантий безопасности для государств Балтии и мерах по укреплению доверия в отношениях между странами Балтии и Россией, приняв общую декларацию БА, которая четко высказала поддержку официальной позиции страны и подчеркнула, что страны Балтии видят гарантии безопасности в содружестве с европейскими и Трансатлантическими структурами. Еще один важный для Российской Федерации аспект появился в повестке дня региональных организаций прибалтийских государств в мае 1998 г., когда Балтийская Ассамблея выразили общую поддержку Латвии в отношении упреков, сделанных Российской Федерации.

Интеграция в ЕС.

Период с 1995 по 2002 г. является одним из самых насыщенных периодов для Балтийских региональных организаций. После вывода армии из Российской Федерации и подписания Соглашения об ассоциации с ЕС, между странами Балтии начался новый этап в отношениях. Именно в этот период была создана концепция интеграции в ЕС и НАТО.

Евросоюз всегда поддерживал инициативы по региональному сотрудничеству; это подтверждает и тот факт, что в ходе нескольких этапов ряд стран, которые уже имели тесные торговые и политические связи с ЕС, становятся государствами-членами. Хотя изначально Балтия не рассматривалась в качестве взаимного партнера, что было препятствием для интеграции в ЕС, вскоре стало ясно, что многие трансграничные вопросы и проблемы могут быть решены путем совместной работы на этом уровне.

Тем не менее, нельзя отрицать тот факт, что страны Балтии почувствовали жесткую конкуренцию на пути в ЕС и НАТО, что дает основания сомневаться в Балтийском единстве и солидарности потому что Балтийские страны выбрали отдельные модели интеграции в ЕС. В то же время, можно утверждать, что эта жесткая конкуренция послужила в качестве движущей силы для успешной интеграции Эстонии, Латвии и Литвы в ЕС и НАТО.

Интеграция в ЕС стала движущей силой регионального сотрудничества, что подтверждают повестки дня БА и Балтийского Совета министров. Уже 2 декабря 1995 г., БА приняла решение о принципах парламентов и правительств стран Балтии, которые должны соблюдаться во взаимоотношениях на пути к Европейским и трансатлантическим организациям: во-первых, проблему одного государства следует рассматривать в качестве проблемы всех трех государств; во-вторых, угроза для одного из трех государств, должна рассматриваться как угроза для всех трех; в-третьих, достижение одного из трех государств следует расценивать как достижение всех трех.

Период с 1995 по 2002 г. продемонстрировал активизацию функционирования БА и Балтийского Совета министров в ряде областей, в частности, в отношении гармонизации Балтийского законодательства с требованиями ЕС и, таким образом, продвижение интеграции Балтии в ЕС и НАТО. Учитывая количество принятых решений, охватываемых областей и содержание этих решений, деятельность БА и Балтийского Совета министров в течение этого периода была очень обширна. Балтия активно развивает сотрудничество в таких областях, как: оборона, образование, культура и наука, процедуры пересечения границ, торговая политика, начало важных инфраструктурных проектов, таких как Via Hanseatica, «Rail Baltica» и «Via Baltica», созданного таможенного Союза и единого экономического пространства, согласованной экологической защиты; разработка совместных мер по борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.

Хотя БА была подвергнута серьезной критике за свой консультативный характер, оценка отчетов исполнительной власти по реализации решений БА, показала, что примерно 85 % рекомендаций, выданных БА, были фактически реализованы Балтийским Советом министров в течение этого периода.

Таким образом, Балтийская Ассамблея и Балтийский Совет министров разрешили ряд проблем внутренней и внешней политики стран Балтии, обеспечили регулярный диалог между Балтийским государствами и организациями в области международной политики, а также лоббирование интересов Балтийских государств в ЕС и НАТО как прямо, так и косвенно.