Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве - Александр Забейворота

Комитеты старших должностных лиц. Комитеты старших должностных лиц (КСДЛ) являются работающими в рамках БСМ структурными подразделениями по сотрудничеству в конкретных отраслях. В состав КСДЛ входит одно должностное лицо соответствующего отраслевого министерства от каждого государства и эксперты. КСДЛ реализует принятые Советом премьер-министров и Советом по сотрудничеству решения и выполняет другие обязанности, которые ему поручили Совет премьер-министров, Совет по сотрудничеству или другие министры. КСДЛ в пределах своей отрасли вносит предложения о приоритетах по сотрудничеству Балтийских государств и о ежегодном плане работы БСМ, а также подготавливает доклад о своей работе в предыдущем году и вносит его на обсуждение в Совет по сотрудничеству (ст. 6 Положения). КСДЛ работают на основе специального Положения[285].

Для выполнения особых заданий в областях, которые не охватывают комитеты старших должностных лиц, могут быть созваны группы по особым заданиям (Task Force). Task Force создаются и работают на основании Положения[286]. Их учреждает Совет премьер-министров по своей инициативе или по рекомендации других министров, согласовывая это с Советом по сотрудничеству. Совет премьер-министров определяет конкретное задание, которое группе по особым заданиям необходимо выполнить в установленный период времени. К примеру, в 2005 г. была создана группа по особому заданию для координации действий Балтийских государств по процессу присоединения к Шенгенскому договору.

Секретариат. Секретариат БСМ работает в рамках Министерства иностранных дел президентствующего государства и его задачей является организация работы БСМ в соответствующем году. При сотрудничестве с КСДЛ секретариат разрабатывает приоритеты и план действий БСМ на следующий год, а также в конце года подготавливает отчет, который председатель Совета по сотрудничеству вносит в Балтийскую Ассамблею. Секретариат подготавливает встречи Совета премьер-министров и Совета по сотрудничеству, а также организует другую деятельность БСМ. Секретариат обеспечивает обмен информацией и документацией с КСДЛ (ст. 5).

Сотрудничество БСМ и Балтийской Ассамблеи. Сотрудничество Балтийской Ассамблеи с Балтийским Советом Министров базируется на Соглашении от 13 июня 1994 г. «О парламентском и межправительственном сотрудничестве Балтийских государств», Уставе БА и других правовых актах. Сотрудничество между Балтийской Ассамблей и Балтийским Советом Министров осуществляется через Президиум и постоянные комитеты и координируется через Секретариаты БА и Балтийского Совета Министров. Постоянный обмен информацией между Балтийской Ассамблеей и БСМ происходит через соответствующие Секретариаты (ст. 59 Устава БА).

Высшей решающей инстанцией данного сотрудничества являются заседания Балтийского Совета. Балтийская Ассамблея и Балтийский Совет Министров ежегодно проводят совместные заседания – Балтийский Совет. Время и место совместного заседания вместе с его повесткой дня согласуются через соответствующие Секретариаты на основании соглашения, достигнутого между Президиумом Ассамблеи и председательствующим в Балтийском Совете Министров Балтийским государством. Балтийский Совет Министров на каждом ежегодном совместном заседании Балтийского Совета представляет доклад о сотрудничестве Балтийских государств, об общих действиях в минувшем году и о перспективах дальнейшего сотрудничества.

На ежегодных совместных заседаниях, а также в период между ними члены БА индивидуально или от имени делегации государства, отдельного постоянного комитета или зарегистрированной партийной группы (фракции) могут представлять БСМ вопросы в устной или письменной форме относительно Балтийского сотрудничества. Балтийская Ассамблея может обращаться с предложениями и рекомендациями в адрес Балтийского Совета Министров. БА может просить Балтийский Совет Министров докладывать о принятых Балтийской Ассамблеей резолюциях (ст. 60 Устава БА).

В рамках Балтийского Совета проводятся:

• сессия Балтийской Ассамблеи;

• встречи Президиума Балтийской Ассамблеи и Совета по сотрудничеству БСМ;

• заседание Совета по сотрудничеству БСМ;

• Доклад председателя Совета по сотрудничеству на сессии Балтийской Ассамблеи о сотрудничестве Балтийских государств в предыдущем году, о деятельности, связанной с выполнением решений Балтийской Ассамблеи в соответствующем году, и о дальнейших планах сотрудничества.

На Балтийском Совете утверждаются приоритеты Балтийского сотрудничества и план деятельности на следующий год, а также заслушивается доклад председателя Совета по сотрудничеству БСМ о проделанной работе за год. Сотрудничество между БСМ и Балтийской Ассамблеей осуществляется также на уровне комитетов и секретариатов.

Вместе с тем, со вступлением Балтийских государств в ЕС и НАТО были достигнуты многие из первоначальных целей БСМ. Некоторые вопросы перешли в компетенцию ЕС, отдельные вопросы стали эффективнее решаться в более широком региональном контексте, например, в рамках сотрудничества трех Балтийских государств и трех Северных стран ЕС, в Совете стран Балтийского моря и др. Потребовалось реформирование имеющихся структур и поиск новых форм трехстороннего сотрудничества. Основные направления реформы БСМ были определены в январе 2003 года. 28 ноября премьер-министры подписали Протокол изменений Договора о сотрудничестве парламентов и правительств Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики[287]. Реформа БСМ закончилась разработкой и принятием новых Положений о старших должностных лицах и рабочих группах. Они предусматривали уменьшение числа комитетов старших должностных лиц, а также определили возможность создания особых рабочих групп в тех областях, в которых нет комитетов старших должностных лиц. С 2005 г. работают пять постоянных комитетов БСМ: по обороне, энергетике, внутренним делам, транспорту и связи, а также комитет по охране окружающей среды. Одновременно продолжается также сформировавшееся в ходе лет активное сотрудничество в других отраслях вне институциональных рамок БСМ.

2. Совет государств балтийского моря (СГБМ) учрежден 5–6 марта 1992 г. в Копенгагене на конференции министров иностранных дел стран Балтийского моря.

Совет государств Балтийского моря является общим политическим форумом для регионального межправительственного сотрудничества. Членами Совета являются одиннадцать государств региона Балтийского моря, а также Европейская комиссия: Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Швеция и представитель Европейской комиссии. Совет состоит из министров иностранных дел от каждого государства-члена и члена Европейской Комиссии[288]. Председательство в Совете ежегодно переходит от одного государства-члена к другому.

Участие в СГБМ осуществляется на основе следующих Правил[289]:

1. Сохранение регионального характера деятельности СГБМ (п. 4 разд. II).

2. Наблюдатели и Стратегические Партнеры должны вносить вклад в деятельности СГБМ в соответствии с долгосрочными приоритетами и соблюдать СГБМ принципы, изложенные в учредительных документах СГБМ (п.2, 3 разд. II).

3. Третьи лица могут подать соответствующую заявку: государство – на получение статуса Наблюдателя, организация – на получение статуса Стратегического Партнера. Наблюдатели и Стратегические Партнеры приглашаются на основе консенсуса (п.1,5 разд. II).

4. Наблюдатели, Стратегические Партнеры и третьи стороны, могут быть приглашены принять участие в совещаниях СГБМ на всех уровнях по одному или более пунктам повестки дня или в течение всей встречи. Им может быть предоставлено право выступать, но они не участвуют в принятии решений (п. 2 разд. III).

5. Третьи лица, желающие принять участие в деятельности СГБМ на более постоянной основе, должны представить заявку: государство – на получение статуса Наблюдателя, организация – на получение статуса Стратегического Партнера. О принятии нового Наблюдателя принимает решение Совет, о принятии нового Стратегического Партнера – Комитет Старших Должностных лиц (КСДЛ) (п. 3 разд. III).

В настоящее время Совет государств Балтийского моря определил ряд стран, имеющих статус наблюдателя. Этими странами являются: Беларусь, Франция, Италия, Нидерланды, Румыния, Словакия, Испания, Украина, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты Америки. Кроме того, Совет сотрудничает с шестнадцатью стратегическими партнерами, в результате чего региональное сотрудничество в регионе Балтийского моря может продолжать развиваться и усиливаться[290].

Основная цель Совета – стимулирование всестороннего сотрудничества между странами региона. Роль Совета – служить в качестве форума для руководства и общей координации между государствами-участниками. Министр иностранных дел председательствующей страны отвечает за координацию деятельности Совета. Совет не имеет общего бюджета или фонда. Участники несут ответственность за финансирование совместной деятельности и/ или поиск и координацию финансирования из других источников.