Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве - Александр Забейворота

Структура аппарата Секретариата БА утверждается сессией по представлению Президиума. Работники аппарата Секретариата БА принимаются на работу Секретарем БА исходя из структуры Секретариата и бюджета (ст. 49 Устава).

Задачами Секретаря Балтийской Ассамблеи являются:

1) руководство аппаратом Секретариата БА в Риге, Латвия;

2) проведение совещаний с секретарями национальных делегаций и работниками аппарата Секретариата;

3) сбор, обобщение и распространение информации, поступающей от международных и межпарламентских организаций, с которыми БА имеет соглашения или в работе которых БА принимает участие как организация, обмен этой информацией, а также передача ее Президиуму и секретариатам национальных делегаций;

4) сотрудничество и обмен информацией с Секретариатом Балтийского Совета Министров. Передача полученной информации секретарям национальных делегаций Балтийских государств;

5) подготовка к публикации документов сессий и материалов о деятельности Балтийской Ассамблеи;

6) выполнение обязанностей секретаря на заседаниях Президиума;

7) накопление и хранение архива (документов, протоколов и др.) БА;

8) утверждение и подписание финансовых документов (ордеров, счетов и т. д.) в пределах бюджетных средств БА и ее Секретариата, а также полномочий Секретаря БА;

9) подготовка совместно с Президиумом первоначального проекта бюджета Балтийской Ассамблеи;

10) организация бухгалтерского учета и работы в соответствии с требованиями и порядком, установленным правовыми актами Латвийской Республики, а также Бюджетно-контрольным комитетом БА;

11) хранение и правомерное использование имущества и финансовых средств Балтийской Ассамблеи;

12) надзор за правомерным использованием символики БА (ст. 50 Устава).

Секретарь национальной делегации государства-члена БА (секретарь национальной делегации) назначается на должность и несет ответственность за свою работу согласно законодательству государства-члена БА и настоящему Уставу.

Задачами секретаря национальной делегации являются:

1) подготовка, координация и техническое обслуживание мероприятий БА, проводимых на территории представляемого государства;

2) оказание содействия руководителю и заместителю руководителя национальной делегации в осуществлении руководства делегацией;

3) оказание технической помощи членам национальной делегации;

4) участие в заседаниях Президиума и во встречах его с партнерами по сотрудничеству;

5) оказание помощи при необходимости членам Президиума на официальных переговорах с партнерами и организациями, в работе которых Балтийская Ассамблея принимает участие;

6) связь и обмен информацией с Секретарем БА;

7) координация и организация информационной деятельности Балтийской Ассамблеи в представляемом государстве;

8) поддержание связи и сотрудничество со старшими должностными лицами Балтийского Совета Министров в данном государстве;

9) подготовка и протоколирование совместных заседаний национальной делегации с иностранными делегациями;

10) организация, оказание технической помощи и протоколирование официальных встреч комитетов БА в зарубежных поездках;

11) техническая организация и подготовка сессии БА в представляемом государстве и участие в работе национальной делегации на сессиях, проводимых в других Балтийских государствах;

12) организация работы национального жюри по наградам Балтийской Ассамблеи в области литературы, искусства и науки;

13) надзор за правомерным использованием символики Балтийской Ассамблеи на территории представляемого государства;

14) хранение и правомерное использование имущества и финансовых средств Балтийской Ассамблеи, переданных в его ведение (ст. 51).

Секретарь национальной делегации председательствующего на БА государства несет ответственность за техническое и организационное обслуживание работы сессии, Президиума, комитетов, Редакционной комиссии, партийных групп (фракций) БА. В обязанности секретаря делегации председательствующего государства дополнительно входят:

1) совместное с Секретарем БА руководство организацией и подготовкой работы сессии Балтийской Ассамблеи;

2) организация технического обслуживания заседаний сессии комитетов и Редакционной комиссии;

3) оказание технической и организационной помощи работе Объединенного жюри по наградам БА в области литературы, искусства и науки;

4) координация совместных мероприятий с партнерами БА (ст. 52 Устава).

§ 4. Экономические аспекты в деятельности Балтийской ассамблеи

Бюджетная политика Балтийской Ассамблеи. Бюджет БА на будущий год утверждается на сессии, а контрольные цифры бюджета БА на следующий год представляются парламентам в апреле текущего года. Первоначальный проект бюджета исходя из общих принципов финансирования деятельности Балтийской Ассамблеи подготавливается Секретариатом БА совместно с Президиумом и представляется Бюджетно-контрольному комитету БА.

Бюджетно-контрольный комитет, при необходимости, вносит в представленный проект бюджета БА изменения или дополнения и возвращает его Президиуму, а затем представляет его для утверждения на сессии. Сессия рассматривает проект бюджета БА и утверждает его на основе консенсуса (ст. 55 Устава).

Сразу после принятия решения о бюджете Президиум информирует парламенты и правительства государств-членов БА о размере установленных взносов в бюджет Балтийской Ассамблеи (ст. 56 Устава).

Непредвиденные расходы и изменение бюджета. Соотношения между статьями расхода бюджета БА могут быть при необходимости изменены в чрезвычайном порядке решением сессии. Президиум может по согласованию с Бюджетно-контрольным комитетом включать в бюджет и расходовать поступившие во внеплановом порядке пожертвования и доходы. О расходовании поступивших во внеплановом порядке пожертвований и доходов Бюджетно-контрольный комитет представляет отчет на следующей, после поступления пожертвований и доходов, сессии (ст. 57).

Использование свободных средств бюджета. Секретарь Балтийской Ассамблеи переводит свободные средства на банковский счет в кредитном учреждении, определенном Бюджетно-контрольным комитетом. Банковским счетом БА может распоряжаться Секретарь БА единолично на условиях, установленных Бюджетно-контрольным комитетом. Бюджетно-контрольный комитет разрабатывает и представляет для утверждения на сессии Порядок использования денежных средств Балтийской Ассамблеи (ст. 58 Устава).

Балтийская зона свободной торговли (БАЗСТ). Несмотря на жесткую экономическую конкуренцию между странами Балтии, в результате дебатов в парламентской и исполнительной власти, 13 сентября 1993 г. в Таллинне было подписано и 1 апреля 1994 г. вступило в силу Соглашение о свободной торговле с целью создания единого Балтийского экономического рынка. В Балтийской зоне свободной торговли участвовали Эстония, Латвия и Литва.

Наряду с экономическими преимуществами, это Соглашение давало также и другие преимущества: 1) стремление стран Балтии к сотрудничеству; 2) ускорение интеграции в международное сообщество; 3) в результате подписания Соглашения, Балтийские страны стали более привлекательным рынком для иностранных инвесторов. Вместе с тем, его прогрессивное значение для развития региональных интеграционных процессов было в определенной степени ослаблено тем, что действие правил свободной торговли не распространялось на продукцию сельского хозяйства.

В отношении промышленных товаров Договор обязывал страны-участницы не вводить новые импортные и экспортные пошлины и отменить существовавшие ранее, за исключением пошлин на товары, специально оговоренных в приложении и включавших преимущественно товары критического импорта.

Существенное значение имели включенные в договор условия в отношении происхождения товаров. Так, в специальной оговорке указывается на то, что соответствие товаров договору о свободной торговле удостоверяется таможенными учреждениями экспортирующего государства с выдачей специального документа, дающего право на освобождение от соответствующих платежей. Для соответствия указанным требованиям товар должен быть либо же полностью произведен на территории одной из балтийских стран, либо пройти на её территории достаточно высокую степень обработки, если первичное сырье происходит из третьих стран. Эти положения позволили избежать уклонения от уплаты пошлины при реэкспортных операциях, что имело место, например, при продаже российских товаров в Украину через территорию Белоруссии, находящейся с Россией в таможенном союзе[282].

Балтийский договор о свободной торговле создал новое региональное экономическое пространство с почти 8 миллионами населения. При этом страны-участницы осознавали необходимость дальнейшего углубления интеграции. Уже в ноябре 1994 г. в рамках встречи трех министров иностранных дел была рассмотрена возможность создания Балтийского таможенного союза и распространения действия соглашения на сельскохозяйственную продукцию. 27–28 марта 1996 г. в эстонском местечке Хедэмэстэ состоялась встреча делегаций министерств сельского хозяйства (земледелия) Латвии, Литвы и Эстонии. Делегации пришли к единому мнению о том, что приобретения от создания общего рынка сельхозпродукции покроют связанные с возрастанием конкуренции потери, и решили приступить к формированию Балтийского таможенного союза на принципах равных условий конкуренции, общих ветеринарных и фитосанитарных стандартов, подогнанных под критерии Белой книги ЕС. Кроме того, решено было создать ряд трехсторонних рабочих групп для проведения исследований в области агропромышленного комплекса.