Politics Among Nations. The Struggle for Peace and Power - Hans Morgenthau

обязательством всех граждан. Нельзя допускать ничего, что могло бы угрожать целостности нации. Интересы, идеи и лояльность, которые могут быть несовместимы с заботой о единстве нации, должны уступать этой заботе.

Эта забота накладывает постоянное ограничение на тип вопросов, которые разделяют А и Б, и накладывает постоянные ограничения на методы, с помощью которых А и Б борются с этими вопросами. Какими бы ни были ставки их конфликтов, они не будут поднимать вопрос о национальном единстве как таковом. Какие бы методы ни использовали А и Б для урегулирования конфликта на своих условиях, они не будут прибегать к мерам, которые могут поставить под угрозу целостность самой нации. Таким образом, все конфликты внутри нации ограничены в отношении преследуемых целей и используемых средств. Они, так сказать, встроены в плотную ткань национального сообщества, которая держит их в рамках. В сочетании с плюрализмом и наложением секционных лояльностей именно ограничивающее и сдерживающее влияние национальной лояльности является первым из трех факторов, обеспечивающих мир внутри нации.

Как национальные общества создают у враждующих социальных групп ожидание того, что ни одно из их требований не будет полностью проигнорировано, но у всех есть шанс на хотя бы частичное удовлетворение? Как все враждующие группы могут рассчитывать на то, что национальное общество, к которому они принадлежат, хотя бы приблизит их к справедливости?

Общество может быть способно игнорировать требования малых и слабых групп без угрозы для своего мира. Его социальная сплоченность и монополия на организованное насилие достаточно сильны, чтобы недовольство и недовольство таких малых и слабых групп не обратилось открыто против общественного порядка. Однако общество не может позволить себе оставаться глухим к требованиям справедливости больших и потенциально сильных групп, не подвергая себя риску революции и гражданской войны, то есть не ставя под угрозу свой мир и само свое выживание как единого целого.

Именно здесь вступает в действие сложный механизм мирных изменений, дающий всем группам шанс представить свои претензии на справедливость на суд общественного мнения, выборов, парламентских голосований, экзаменационных комиссий и т.п.. Мы уже описывали работу этих механизмов в другом контексте и отсылаем читателя к нему. Эти механизмы направляют конфликтующие требования социальных групп в мирное русло, давая им возможность заявить о себе и конкурировать друг с другом за признание в соответствии с обязательными для всех правилами. В условиях этих состязаний ни одна группа не может быть уверена в победе в долгосрочной перспективе, но все группы могут рассчитывать на шанс сделать в то или иное время несколько шагов вперед к достижению справедливости.

Третьим фактором сохранения мира в национальных обществах является подавляющая сила, с помощью которой общество может пресечь в зародыше все попытки нарушить мир. Эта подавляющая сила проявляется двумя различными способами: в форме материальной силы как монополии на организованное насилие и в форме непреодолимого социального давления.

Власть, которая находится в распоряжении общества в виде монополии на организованное насилие, отличается двумя характеристиками от любой другой формы насилия, особенно от той, с которой мы сталкиваемся в международной сфере.

Организованное насилие национальных обществ в значительной степени нейтрально по отношению к конфликтующим требованиям социальных групп до тех пор, пока они остаются в рамках закона и используют мирные средства. Либеральная доктрина девятнадцатого века утверждала, что организованное насилие общества абсолютно нейтрально, стоит над суматохой конфликтующих интересов, готовое исполнить закон против того, кто его нарушил. В противовес этой доктрине марксизм утверждает, что организованное насилие общества есть не что иное, как оружие, с помощью которого правящий класс сохраняет свое господство над эксплуатируемыми массами. На самом деле принудительная организация общества не может быть полностью нейтральной; ибо правовой порядок, который она обеспечивает, не является, как мы видели, полностью нейтральным, но не может не благоприятствовать статус-кво, которому она подчиняет свое существование.

Принудительная организация британского общества последовательно поддерживала статус-кво феодализма, капитализма и социализма. Однако может оказаться, что определенный статус-кво оскорбляет фундаментальные моральные убеждения и жизненные интересы значительной части населения и что значительная часть принудительных органов сочувствует их бескомпромиссной оппозиции статус-кво. В таком случае правовой порядок, воплощающий статус-кво, не будет исполняться. В Соединенных Штатах конституционные предпосылки Гражданской войны и судьба запрета иллюстрируют этот случай.

Другая особенность, присущая принудительной организации национальных обществ, заключается в скудости ее коллективных действий. Как правило, принудительная организация национальных обществ поддерживает мир и порядок только против индивидуальных нарушителей закона. Это редкое исключение, когда она противостоит коллективной силой другому коллективу, который угрожает нарушить мир. Применение силы в трудовых спорах является ярким примером такого рода. Само существование в руках общества монополии на организованное насилие, готовое вмешаться в случае необходимости, представляется главным вкладом организованного насилия в поддержание мира внутри страны. Сам факт его существования освобождает принудительную организацию общества от необходимости действовать.

Помимо этого фактора и, возможно, превосходящего его по важности, существует огромное организованное давление, которое общество оказывает на своих членов для поддержания мира. Для того чтобы избежать этого давления, группа должна воздвигнуть в рамках национального общества собственную социальную структуру, более интегрированную, более убедительную и требующую более высокой лояльности, чем нация^ общество, в среде которого она существует. В наше время интенсивность национализма, его трансформация в политическую религию националистического универсализма, повсеместное распространение современных средств массовой коммуникации и их контроль со стороны небольшой и относительно однородной группы умножили и усилили социальное давление, которое в национальных обществах стремится удержать инакомыслящие группы в рамках закона и мира.

Остается определить, насколько важен вклад государства в мир внутри страны. Ответ на этот вопрос двоякий. Вклад государства во внутренний мир необходим, но сам по себе он не является сверхважным. Без вклада государства не может быть внутреннего мира, но и без вклада государства не может быть никакого внутреннего мира.

То, что внутренний мир невозможен без государства, уже подразумевается в том, что мы говорили о проблемах власти, баланса сил и суверенитета. Враждебные социальные группы будут использовать любые имеющиеся в их распоряжении средства для достижения целей, которые они считают жизненно важными для себя. Если такие социальные группы контролируют средства физического насилия, как это делают суверенные государства в своих взаимоотношениях, они будут использовать их двумя различными способами. Либо они будут оказывать давление на своих противников, демонстрируя то, что они считают своим превосходством, либо они будут использовать их для уничтожения средств физического насилия противника. В любом из этих вариантов целью физического насилия является сломить волю оппонента сопротивляться требованиям другой стороны.

История национальных обществ показывает, что ни одна политическая, религиозная, экономическая или региональная группа не смогла