Politics Among Nations. The Struggle for Peace and Power - Hans Morgenthau
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Таким образом, тупик в вопросе о губернаторстве Триеста является ярким примером того, как объективные условия мировой политики делают невозможным международное правительство даже там, где в особом случае был согласован новый статус-кво, организация и функции международного правительства. Несмотря на такое соглашение в отношении города Триест, временный статус-кво продолжал действовать в том виде, в котором он был установлен по окончании военных действий с трехсторонней военной администрацией (американской, британской, югославской), выполнявшей функции правительства.
В течение многих веков Дарданеллы были целью русских устремлений, и более века Россия пыталась использовать слабость Турции для получения прямого или косвенного владения тем, что Бисмарк называл "ключом к дому России". Однако дверь, ключом к которой являются Дарданеллы, не только позволяет внешнему миру войти в Россию; она также дает России выход во внешний мир. Дарданеллы - это не только отверстие, через которое враждебная держава может проникнуть в Черное море^ атаковать нефтяные ресурсы и один из главных промышленных и сельскохозяйственных центров России, и, повернув на север, сделать позиции России в Восточной Европе несостоятельными. Дарданеллы также контролируют выход из Черного моря в Средиземное и путь, ведущий с Балкан в Азию. Таким образом, всякий раз, когда Россия собиралась использовать свою сильнейшую армию, чтобы завладеть этим желанным призом, превосходящий флот Великобритании преграждал путь, либо сам по себе, либо вместе с австрийской армией. Лишь однажды Россия, казалось, практически достигла цели своих амбиций, когда во время Первой мировой войны Великобритания пообещала России Дарданеллы в качестве одного из призов за победу. Однако сепаратный мир, заключенный большевистским режимом с великими державами, аннулировал это обещание.
Традиционную роль Великобритании теперь выполняют Соединенные Штаты. В остальном основная констелляция не изменилась. То, чего хочет Советский Союз, Соединенные Штаты отказываются уступать. Соединенные Штаты хотят сохранить статус qmx в отношении Дарданелл; Советский Союз хочет изменить его.
Греция опирается на Турцию с запада, а Додеканесские острова лежат в стороне от средиземноморских подходов к Дарданеллам. Великобритания традиционно считала Грецию незаменимым фактором для обороны Дарданелл и, следовательно, входящей в британскую сферу влияния. По неофициальному соглашению 1944 года Великобритания и Советский Союз разделили Балканы по традиционным линиям, оставив Грецию в британской сфере влияния. Это соглашение означало ратификацию статус-кво, который в течение столетия существовал на Балканах.
Соединенные Штаты стали преемником Великобритании в качестве защитника Греции от российского влияния. Однако гражданская война в Греции вновь поставила вопрос о статус-кво, казалось бы, установленном российско-британским соглашением 1944 года. Ведь восстание против греческого правительства - это нечто большее, чем внутреннее потрясение. Революционеров поддерживают Албания, Югославия и Болгария - три российских сателлита, которые не стали бы оказывать такую помощь без одобрения России. Поскольку коммунисты являются доминирующей группой среди революционеров, их победа неизбежно будет означать распространение российского влияния на Эгейское море. Таким образом, вопрос гражданской войны в Греции - это явный статус-кво на Балканах между Советским Союзом и Соединенными Штатами и неявный контроль над Дарданеллами.
Мы уже упоминали о традиционной роли, которую Иран играл в отношениях между Великобританией и Россией. Британское и российское влияние перемещалось взад и вперед по территории Ирана. Непростые компромиссы время от времени пытались ограничить российское влияние на севере, а британское - на юге, причем обе страны чаще всего стремились изгнать другую сторону из своей сферы и распространить свою собственную на весь Иран. Во время Второй мировой войны российские войска оккупировали север, а британские - юг Ирана. В соглашении, заключенном в 1942 году, обе страны обязались эвакуировать свои войска в течение шести месяцев после окончания военных действий и таким образом восстановить статус-кво анте гелия, российские войска остались после истечения этого срока, и потребовалось давление в Совете Безопасности, чтобы добиться вывода российских войск в 1946 году. В качестве исключения Иран предоставил Советскому Союзу нефтяные концессии в северной части страны. Однако в 1947 году иранский парламент, поддавшись американскому давлению, отказался ратифицировать договор. Таким образом, вопрос о статус-кво был вновь поднят обеими сторонами и остается нерешенным.
Наконец, Ялтинское соглашение 1945 года между Великобританией, Советским Союзом и США и последующие соглашения между Китаем и Советским Союзом предусматривали интернационализацию китайского порта Дайрен, передачу Порт-Артура в аренду Советскому Союзу в качестве военно-морской базы и совместную российско-китайскую эксплуатацию Китайско-Восточной и Южно-Маньчжурской железных дорог. Эти договоренности были равнозначны восстановлению статус-кво между Китаем и Советским Союзом, существовавшего до русско-японской войны 1904 года.
Гражданская война в Китае - это, с одной стороны, внутренняя проблема Китая. Из-за идеологической близости между китайскими коммунистами и российским режимом гражданская война ставит ту же проблему, что и Боксерское восстание 1900 года и японские вторжения 1931 и 1937 годов: проблему открытой двери. Однако это новая версия старой проблемы.
Традиционная политика "открытых дверей" подразумевала, что китайская дверь должна быть открыта для всех, все имеют равные возможности и никто не получает особых привилегий. Новая политика "открытых дверей" направлена на то, чтобы держать дверь Китая широко открытой для одной страны и наглухо закрытой для других. Если правительство победит в гражданской войне, предполагается, что дверь будет закрыта для Советского Союза и оставлена открытой для западных держав. Если победят коммунисты, предполагается, что китайская дверь будет открыта для Советского Союза и закрыта для западных держав. Таким образом, ставки Советского Союза и Соединенных Штатов в китайской гражданской войне заключаются в осуществлении исключительного влияния на природные и демографические ресурсы Китая. Статус-кво в отношении Китая, таким образом, полностью изменен. Исход гражданской войны должен решить, чье влияние будет преобладать в Китае: влияние Соединенных Штатов или влияние Советского Союза.
От Штеттина до Мукдена статус-кво не урегулирован, Соединенные Штаты и Советский Союз продвигают взаимоисключающие установки. И все же это две страны, на соглашении которых о том, каким должен быть статус-кво и как он должен обеспечиваться, основывается международное правительство Объединенных Наций. Организация Объединенных Наций не может достичь этого соглашения. Она предполагает его. Поскольку такого соглашения никогда не существовало в течение короткого периода существования Организации Объединенных Наций, международное правительство Организации Объединенных Наций, предусмотренное Уставом, не стало реальностью.
Опыт показывает, что попытка использовать Организацию Объединенных Наций для принуждения одной из сверхдержав к такому соглашению только усугубляет разногласия и увеличивает опасность войны. Мы уже видели, что Устав позволяет Организации Объединенных Наций, то есть Соединенным Штатам и Советскому Союзу, действующим в унисон, предотвращать войны между другими
