Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

осуществления крестьянской реформы. Однако Александр I был противником отмены крепостного права, поэтому прогрессивные буржуазные идеи судебной реформы (вроде равенства всех собственников перед законом) его пугали.

В связи с этим предложения по усовершенствованию судебной системы в тот период оказались неприемлемы и преждевременны для крепостнической России, где более 50 % населения находилось в условиях рабства и зависело не от закона, а от воли и произвола помещиков.

Так и не осуществленная при Александре I судебно-правовая реформа назревала в Российской империи достаточно долго и была очень актуальной и важной для поступательного цивилизационного развития России начала XIX в., «отсталой» по меркам Западной Европы. К сожалению, судебная реформа, которую задумывал и предлагал тогда М. М. Сперанский, была реализована только спустя 60 лет уже императором Александром II[28].

1.5. Реформы Николая I

(1825–1855)

На выбор приоритетов государственных преобразований в период правления Николая I (илл. 13) существенно повлияла тяжелая психологическая травма, которую нанесла ему предпринятая частью либерально настроенной российской элиты попытка государственного переворота 14 декабря 1825 г., в день присяги Сената и войск новому императору. По этой причине свои основные реформаторские усилия он направил прежде всего на укрепление личного авторитета, обеспечение надежности работы аппарата государственных органов и его лояльности власти, усиление правоохранительного сегмента органов государственного управления и правовую реформу, преимущественно в сфере уголовного законодательства.

Административно-полицейская реформа. После жестокого подавления восстания декабристов роль Государственного совета значительно снизилась, и он практически прекратил функционировать. В целях укрепления своей власти (и как реакция на декабрьское восстание) Николай I в июне 1826 г. создал Собственную Его Императорского Величества канцелярию, которая контролировала все важнейшие вопросы жизни страны. Она включала несколько отделений:

— Первое отделение осуществляло контроль над деятельностью министерств;

— Второе занималось кодификацией законов;

— Третье осуществляло политический сыск в России и за ее пределами;

— Четвертое занималось социальными учреждениями и учебными заведениями;

— Пятое разрабатывало проекты реформ управления государственными крестьянами;

— Шестое занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом.

Особое значение в связи с выступлениями заговорщиков на Сенатской площади приобрело Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Главным начальником этого нового ведомства «политического сыска» (а позже и шефом жандармов) Николай I назначил ветерана войны 1812 г., генерал-лейтенанта кавалерии А. Х. Бенкендорфа (1783–1844).

Учитывая активное участие Бенкендорфа в следствии по делу «декабристов», после осуждения заговорщиков Третьему отделению под его началом было поручено заниматься расследованием дел о государственных преступлениях (прежде всего «политических»), высылкой подозрительных людей, наблюдением за «инакомыслящими» и контролем за иностранными гражданами, проживавшими в России. В распоряжении Третьего отделения появилась многочисленная агентура платных «ябедников» и «стукачей», а также был сформирован значительный штат профессиональных «филеров» для слежки за подозреваемыми в государственных преступлениях и иными «неблагонадежными» лицами. Третье отделение, по сути, стало первой профессиональной «спецслужбой» в России и прообразом современной системы органов государственной безопасности.

Объективности ради необходимо отметить, что в течение почти 20 лет работы после завершения следствия по делу «декабристов» основной функцией ведомства А. Х. Бенкендорфа был не политический сыск, а главным образом расследование коррупционных преступлений крупных правительственных и региональных чиновников, фактов зверских расправ помещиков над своими крепостными крестьянами, а также других широко обсуждаемых в обществе уголовных преступлений.

В том же 1826 г. создаются жандармские части, которые позднее объединили в отдельный корпус жандармов. В 1837 г., в связи делением уездов на станы, на местах появились должности становых приставов, которые работали в тесной координации с сельской и вотчинной полицией. В результате этой реформы карательные функции в той или иной мере стали выполнять все звенья системы органов полицейского управления Российской империи.

Именно при Николае I, после восстания декабристов, в практику отечественных уголовных процедур вошли особые следственные комиссии или комитеты, специально создаваемые для расследования конкретных «резонансных» (в современном определении) государственных преступлений. При нем же и по его поручению (в том числе из-за аристократического происхождения большинства декабристов и личной дружбы некоторых из них с императором) на современный (для ХIХ в.) европейский манер изменились методы и формы следствия, а также виды и названия процессуальных документов. Так, А. Х. Бенкендорфом были запрещены широко практиковавшиеся при Петре, до и после него «силовые» (пыточные) методы допросов подследственных. А устаревший петровский термин «пыточные речи» был заменен на современный «протокол допроса». Тогда же для формирования «доказательственной базы обвинения» в ее уже вполне современном понимании с образованных подследственных начали «брать» собственноручные письменные показания и т. д.

Уместным представляется в данном контексте привести интересные исторические факты.

Факт первый. В отличие от большинства либеральных аристократов — декабристов (кроме одного — Михаила Сергеевича Лунина[29]), ратовавших только на словах за демократию, конституцию и освобождение крестьян, «душитель свободы» и «царский сатрап» (по определению В. И. Ленина) Александр Христофорович Бенкендорф в своих поместьях в Лифляндии (1816) и в Тамбовской губернии (1818) освободил принадлежавших ему крепостных крестьян с семьями и наделами земли, оплатив при этом все их подати (налоги) за пять лет вперед.

Факт второй. Когда Николай I поручил А. Х. Бенкендорфу после казни заговорщиков надзор за А. С. Пушкиным, который им симпатизировал, глава Третьего отделения и шеф жандармов писал молодому поэту-вольнодумцу по поводу его «шалостей» вежливые письма и регулярно по-отечески помогал и покровительствовал ему в решении различных житейских проблем. Чего стоит хотя бы пример исполнения графом Бенкендорфом просьбы поэта написать положительное «рекомендательное письмо» родителям Натальи Гончаровой, после которого они, наконец, согласились на ее брак с «неблагонадежным», по их мнению, Пушкиным!

Кстати, несмотря на либеральные взгляды, А. С. Пушкин своих крепостных крестьян не освободил, как это сделал его «надзиратель» консерватор А. Х. Бенкендорф[30].

Реформа государственного аппарата и делопроизводства. Законы Российской империи, принятые в первой четверти ХIХ в., определяли порядок сношений всех государственных учреждений. Такие нормы о взаимодействии различных звеньев и должностных лиц государственного аппарата содержались и в «Учреждении Государственного совета», и в «Учреждении Комитета министров», и в «Учреждении Правительствующего сената», и в «Общем учреждении министерств», и в «Общем губернском учреждении».

Так, Государственный совет посылал манифесты и указы за подписью императора, Комитет министров — выписки из журналов, указы, доклады, правила.

Сенат сносился с Государственным советом «посредством переписки министра юстиции с государственным секретарем»; с Синодом — посредством взаимных ведений; с учреждениями и лицами, не подчиненными Сенату, — посредством копий со своих определений; с учреждениями и лицами, подчиненными Сенату, — указами. Канцелярия Сената посылала министрам запросы, на которые департаменты министерств отвечали отношениями. Департаменты, отделения и общие собрания Сената сносились между собой ведениями и известиями.

Министры посылали в Государственный совет и Комитет министров представления или записки. Между собой министерства обменивались отношениями и сношениями, с губернаторами сносились предложениями и предписаниями, получая от них представления.

Губернские учреждения получали от Сената указы,