Империя свободы: История ранней республики, 1789–1815 - Гордон С. Вуд

Американская экономика держалась на бумаге. «Обращение нашей страны, — заявил в 1811 году сенатор Джеймс Ллойд из Массачусетса, — в настоящее время является абсолютно бумажным; в обмене между частными лицами участвует очень мало денег». Благодаря такому необычайному росту числа банков предприимчивые фермеры в глубинке получили деньги и источники кредита, о которых они давно мечтали, и аграрные волнения, охватившие сельские районы после революции, пошли на убыль. Действительно, американцы создали современную финансовую систему, равной которой не было ни в одной стране мира. По мнению двух историков экономики, Соединённые Штаты в начале XIX века стали «самым успешным в истории развивающимся рынком, привлёкшим капитал инвесторов из старых стран, искавших более высокую прибыль».

РЕСПУБЛИКАНИЗАЦИЯ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ, возможно, и была важна для Джефферсона, но сокращение долга имело гораздо большее значение: оно лежало в основе концепции правительства республиканцев. Именно потому, что Гамильтон рассматривал постоянный федеральный долг как основной источник поддержки национального правительства, Джефферсон и республиканцы были полны решимости погасить его — и как можно скорее. Что ещё более важно, они считали способность правительств занимать деньги основным средством, с помощью которого страны ведут войны, а этого они хотели избежать. В 1798 году Джефферсон задумал внести поправки в Конституцию, «отобрав у федерального правительства право брать в долг». Он понимал, что «выплата всех надлежащих расходов в течение года в случае войны будет для нас тяжёлым испытанием». Но альтернатива была ещё хуже: «десять войн вместо одной». «Ибо войн станет меньше в этой пропорции». Но в 1801 году он знал, что такое предложение вызовет споры, и той же цели можно достичь путём жёсткой экономии. Каждый год своего президентства он постоянно призывал к дальнейшему сокращению долга. Если государственный долг не будет погашен, — предупреждал он Галлатина в 1809 году, — то «нас ждёт английская карьера долгов, коррупции и гниения, которая завершится революцией». Поэтому списание долга жизненно важно для судеб нашего правительства».

К 1810 году, даже с учётом 15 миллионов долларов, потраченных на покупку Луизианы, республиканцы сократили федеральный долг до половины от 80 миллионов долларов, которые были на момент их прихода к власти. Джефферсон был одержим силой долга. Дело было не только в том, чтобы не дать нынешнему поколению обременять своих потомков или уменьшить средства для ведения войны. Он также хотел уничтожить то, что считал коварным и опасным инструментом политического влияния. Ликвидация государственного долга была частью его конечного желания создать совершенно новый тип правительства, без привилегий и покровительства.

Возможно, ничто не иллюстрирует радикальную концепцию правительства Джефферсона лучше, чем его проблемы с патронажем. В радикальном взгляде вигов на политику патронаж — назначение людей на должности и создание клиентов — был коррупцией. Джефферсон считал, что Гамильтон, как и все английские министры короны XVIII века, создавал поддержку своей программы, по сути, подкупая людей — предоставляя им должности или другие услуги. Когда Джефферсон занял пост президента в 1801 году, он был полон решимости действовать по-другому, создать республиканское правительство, свободное от коррупции.

Проблема заключалась в том, что не все республиканцы восприняли его атаку на патронаж так же серьёзно, как он сам. Многие из них, встревоженные его инаугурационной речью о том, что «мы все республиканцы, мы все федералисты», считали, что он может не до конца изгнать врага. Некоторые не хотели присоединяться к правительству, в котором у них будет мало источников влияния. Например, в связи с планировавшимися сокращениями в военно-морском флоте Джефферсону пришлось пойти на пятый вариант, прежде чем он получил Роберта Смита из Мэриленда на должность военно-морского секретаря. Джефферсон пытался заверить своих коллег, что примирительные слова в его инаугурационной речи относились только к большому числу федералистов, а не к их лидерам. Но республиканцы хотели большего, чем просто убрать нескольких офицеров. «Выборное правительство было бы действительно презренным, — заявлял Уильям Дуэйн из «Авроры», — если бы единственным его следствием была смена нескольких высших лиц, без учёта добродетелей и честности подчинённых агентов».

Джефферсон чувствовал себя ущемлённым подобным давлением. «Именно дела, связанные с перемещением и назначением, — ворчал Джефферсон Джону Дикинсону в июне 1801 года, — представляют собой серьёзные трудности. Все остальные по сравнению с ними — ничто». Снова и снова президент оказывался зажатым между своей добросовестной решимостью избежать чего-либо, напоминающего гамильтоновскую коррупцию, и настоятельными требованиями своих соратников-республиканцев предоставить им те должности, которых они заслуживали. В своём ответе группе купцов из Нью-Хейвена в июле 1801 года он предложил республиканцам по крайней мере «пропорциональную долю в руководстве государственными делами», под которой он, по-видимому, подразумевал примерно половину должностей. Его коллеги-республиканцы, однако, истолковали эту фразу как нечто более близкое к трём четвертям, и это стало правилом. Федералисты были в ярости и осуждали президента за то, что он «глава партии, а не нации». Неудивительно, что Джефферсон жаловался, что смещение и назначение должностных лиц было самым тяжёлым бременем его президентства.

Разумеется, как только на смену федералистам пришли республиканцы, у республиканцев больше не было необходимости идти на компромисс в вопросе патронажа, и снятие с должности по политическим причинам прекратилось. При Джефферсоне и его преемниках-республиканцах Джеймсе Мэдисоне, Джеймсе Монро и Джоне Куинси Адамсе назначенцы федерального правительства стали постоянными чиновниками, состарившимися на своих постах.

Тем не менее, многие конгрессмены-республиканцы по-прежнему стремились изолировать себя от любого влияния исполнительной власти, желая не допустить превращения Конгресса в «коррумпированный, подневольный, зависимый и презренный орган», подобный британской Палате общин. Поскольку сам Джефферсон был «против предоставления контрактов любого рода членам законодательного органа», Конгресс в 1808 году прямо запретил эту практику, чтобы сохранить, как выразился один конгрессмен из Вирджинии, «чистоту представительного органа». Однако, несмотря на эту законодательную изоляцию, Джефферсон смог лично руководить Конгрессом и Республиканской партией в необычайной степени. Он использовал комбинацию своего первоначального патронажа и некоторых импровизированных форм политического влияния — в частности, он использовал конфиденциальных законодательных агентов и устраивал по будням званые обеды с конгрессменами, обычно в количестве восьми человек, на которых не присутствовали женщины.

Как заметил федералист Манассех Катлер в 1802 году, Джефферсон не проводил пиршеств, а вместо этого устраивал обеды для конгрессменов по очереди. «Как ни странно», — сказал Катлер, — «(если вообще что-то здесь может быть странным) одновременно приглашаются только федералисты или только демократы». Идея, как объяснил Джефферсон в 1806 году, заключалась в том, чтобы собрать конгрессменов и президента вместе, чтобы «узнать друг друга и иметь возможность немного объяснить обстоятельства,