Израильское лобби и внешняя политика США - John J. Mearsheimer

пор отказывает своему населению в основных свободах. Президент Буш не включил Сирию в свою пресловутую "ось зла", но ее часто изображают как "государство-изгой", которое угрожает важным американским интересам. Политика США в отношении Сирии стала более враждебной после 11 сентября 2001 года, а падение Багдада в апреле 2003 года породило предположения о том, что Соединенные Штаты собираются взяться и за Дамаск. Ухудшение ситуации в Ираке на данный момент положило конец подобным разговорам, но отношения с Дамаском не улучшились, и конфронтация остается в порядке вещей.

Однако если посмотреть на Сирию более отстраненным взглядом, то не очевидно, почему национальным интересам США отвечают строго враждебные отношения с этой арабской страной. Вашингтон и Дамаск никогда не были особенно дружны, но они неоднократно сотрудничали к взаимной выгоде, а скромный военный потенциал Сирии не представляет серьезной угрозы для жизненно важных интересов США. С учетом нынешних обстоятельств трудно понять, почему Сирия должна считаться идеальным кандидатом на смену режима, в то время как столь же одиозные диктатуры на Ближнем Востоке и в других странах пользуются американским покровительством.

На самом деле, неослабевающая враждебность администрации Буша по отношению к Сирии была стратегически неразумной. В частности, она нанесла ущерб позициям Америки в арабском и исламском мире, помешала усилиям США по предотвращению распространения ядерного оружия, усложнила стабилизацию Ирака и сделала проблему терроризма в Америке не лучше, а хуже. Поэтому неудивительно, что многие голоса внутри Соединенных Штатов в последнее время призывают президента Буша изменить курс и искать modus vivendi с Дамаском. Так, например, Исследовательская группа по Ираку в декабре 2006 года призвала администрацию Буша "активно взаимодействовать" с Сирией в рамках "дипломатического диалога без предварительных условий".1 В том же месяце четыре американских сенатора посетили Дамаск для переговоров с президентом Сирии Башаром Асадом, а в апреле 2007 года спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси возглавила двухпартийную делегацию из шести членов Палаты представителей, включая Тома Лантоса и Генри Ваксмана, чьи произраильские полномочия хорошо известны, в Сирию, чтобы поговорить с Асадом о продвижении мирного процесса.2

Израиль и лобби сыграли центральную роль в том, чтобы подтолкнуть администрацию Буша к проведению все более конфронтационной политики в отношении Сирии, хотя и с некоторой неохотой. Лобби упорно добивалось от Соединенных Штатов изоляции и давления на Дамаск, даже когда это ставило под угрозу ценные формы сотрудничества. В отсутствие такого давления отношения Вашингтона с Сирией были бы заметно иными и, вероятно, в большей степени соответствовали бы американским национальным интересам. Соединенные Штаты и Сирия вряд ли стали бы союзниками, если бы лобби было менее влиятельным, но прагматичные и взаимовыгодные отношения стали бы гораздо более вероятными.

СИРИЙСКАЯ УГРОЗА

Сирия не представляет серьезной военной угрозы ни для США, ни для Израиля. Ее оборонный бюджет составляет менее одной пятой от израильского, а армия и военно-воздушные силы не впечатляют, и Армия обороны Израиля легко одолела бы их в случае серьезных боевых действий.3 ЦАХАЛу не составило труда разгромить сирийские войска во время вторжения в Ливан в 1982 году, а ведь эта война происходила, когда Сирия еще получала большую помощь от своего советского покровителя. Однако после распада Советского Союза Дамаск оказался предоставлен сам себе, в то время как Израиль продолжает получать значительную ежегодную помощь от США. Война между Израилем и Сирией была бы грубым несоответствием, поэтому сирийские лидеры делают все возможное, чтобы не провоцировать Израиль.

Американским военным будет еще труднее победить сирийцев в войне. Вооруженные силы Сирии намного слабее, чем у Ирана или Ирака при Саддаме, и она не имела серьезного противника с тех пор, как Израиль разгромил ее в 1982 году. В отличие от сегодняшнего Ирана или Ирака при Саддаме, Сирия не обладает достаточной численностью населения и богатством, чтобы стать региональным гегемоном. Она может осложнить жизнь Соединенным Штатам и Израилю, но у нее нет достаточных возможностей для того, чтобы представлять серьезную угрозу для любой из стран.

Кроме того, у Сирии нет программы создания ядерного оружия, и нет причин полагать, что она займется ею в ближайшее время. У нее есть химическое оружие, которое впервые было приобретено у Египта в 1973 году, и, возможно, программа биологического оружия.4 У него также есть большой запас баллистических ракет и, следовательно, возможность доставить свое химическое оружие против Израиля и других стран региона, но не против Соединенных Штатов. Но Израиль никогда особо не беспокоился об этой угрозе, потому что у него есть собственное химическое, биологическое и ядерное оружие, и он может нанести Сирии гораздо больший ущерб, чем Сирия Израилю. Другими словами, у Израиля есть эффективное средство сдерживания против сирийского химического оружия.5

Способность Сирии создавать проблемы заключается главным образом в ее поддержке ряда террористических организаций, в первую очередь "Хезболлы", а также ХАМАС и "Исламского джихада". Так, лидер ХАМАС Халед Мешаль живет в Дамаске. Все эти группировки угрожают Израилю, но, в отличие от "Аль-Каиды", ни одна из них, включая "Хезболлу", не угрожает напрямую Соединенным Штатам. Как отмечает Моше Маоз, эксперт по Сирии из Еврейского университета, "Сирия не святая - это всем известно, - но "Хезболла" представляет угрозу в основном для Израиля".6 Более того, Сирия и "Аль-Каида" - злейшие враги, главным образом потому, что бин Ладен - суннит и исламский фундаменталист, а Асад - шиитский лидер светского государства. Более того, считается, что "Аль-Каида" имеет связи с сирийскими "Братьями-мусульманами" - исламской террористической группировкой, которая более двадцати лет борется со светским баасистским правительством Сирии.7 Учитывая, что у Дамаска и Вашингтона есть общий враг в лице "Аль-Каиды", неудивительно, что после 11 сентября Сирия начала предоставлять администрации Буша важные разведданные об организации бин Ладена. Вопреки риторике о глобальной войне с терроризмом, было бы неверно утверждать, что Сирия поддерживает "международный терроризм" - глобальную сеть террористических групп и государств, которые нацелены на Америку и Израиль. Скорее, Сирия поддерживает определенный набор террористических организаций, чья повестка дня направлена в первую очередь против одного лишь Израиля.

Можно утверждать, что Сирия представляет серьезную угрозу для Соединенных Штатов, поскольку поддерживает повстанцев в Ираке. Однако существует мало веских доказательств того, что Дамаск оказывает поддержку иракским повстанцам, поэтому администрация Буша в основном обвиняет в этом Иран, а не Сирию. Возможно, Сирия закрывает глаза на некоторых боевиков и оружие, которые переправляются через ее границы в Ирак. Но Вашингтон проводит конфронтационную политику в отношении Дамаска с 11 сентября, что дает сирийцам мощный стимул держать американских военных занятыми в Ираке. Однако в конечном итоге Сирия не является источником проблем Америки в Ираке, и Дамаск не был