Африкономика. История западного невежества и африканской экономики - Bronwen Everill

тому, что налоги на труд стали менее надежным источником бесплатной рабочей силы для крупных инфраструктурных проектов. В 1915 году было отменено постановление о правилах ведения хозяйства, которое позволяло правительству получать рабочих от местных вождей для общественных работ и государственной службы. 18 Вместо этого государство все больше полагалось на труд заключенных. Ученые Белинда Арчибонг и Нонсо Обикили были первыми, кто систематически оценил стоимость неоплачиваемого труда заключенных в британской колониальной Африке. По их оценкам, чистая стоимость труда заключенных в среднем за первую половину XX века составляла 195 260 фунтов стерлингов в год, а доля труда заключенных в расходах на колониальные общественные работы составляла в среднем 101 % от общей суммы. 19

Однако они не были первыми, кто попытался подсчитать экономию, которую получало правительство, используя труд заключенных, а не свободных людей для общественных работ. Из-за необходимости финансировать колонию за счет внутренних налогов губернаторы всегда обосновывали свои решения перед Колониальным управлением. Губернатор Северной Нигерии писал, что «стоимость (рассчитанная как 2/3 от рыночной цены) труда заключенных в связи с общественными работами, за которые в противном случае пришлось бы платить наличными, составила 3878 фунтов». 20 Заключенные «нанимались» различными государственными ведомствами за плату, которая выплачивалась Департаменту тюрем в рамках системы, придававшей рыночную стоимость труду, но исключительно для целей внутреннего учета. Плата, которую Департамент общественных работ выплачивал Департаменту тюрем, была примерно на 60–80 % ниже рыночной ставки заработной платы. 21

Эта система не была ограничена Африкой. Хотя рабство было официально отменено в Соединенных Штатах в конце Гражданской войны в 1865 году, «Поправки о реконструкции» к Конституции США, которые признавали бывших рабов гражданами и защищали их права, также включали положения, разрешающие неоплачиваемый труд заключенных. Введение «черных кодексов» криминализировало такие виды поведения, как «бродяжничество» и нарушение трудовых договоров, и предусматривало наказания, которые приводили к заключению в тюрьмы большого числа бывших рабов. Но из-за недостаточной тюремной инфраструктуры штаты обратились к «аренде заключенных» как средству обеспечения тюрем питанием и жильем, а позднее — к использованию цепных бригад для строительства государственной инфраструктуры. Ученые провели очевидные параллели с самим рабством, но более современной параллелью была система принудительного найма рабочей силы ( ), использовавшаяся в концессиях и колониальными правительствами. 22

В колониальной Африке европейские государства использовали трудовые налоги в дополнение к денежным налогам или налогам натурой. Рабочие вносили вклад в течение одного месяца (хотя, как мы уже видели, вопрос о том, был ли это лунный месяц или солнечный, остается открытым) в год на строительство железных дорог, дорог, портов, тюрем и других общественных сооружений по указанию европейских колониальных чиновников.

Британское государство в Уганде использовало принудительный труд для строительства дорог от Энтеббе до озера Альберт, дороги в направлении Джинджи и постоянных правительственных учреждений в столицах округов. Использование рабского труда было постоянной проблемой для многих государств — как колониальных, так и независимых. Сторонники непрямого правления были особенно обеспокоены влиянием отмены рабства на своих местных партнеров в колониальном правительстве. Фредерик Лугард не сделал ничего для отмены рабства, когда он прибыл в Уганду в 1890 году. Он считал, что для британского правления не было хорошей идеей «сразу же отменять обычаи, традиции и институты страны, в которую мы только что прибыли». Он также считал, что сохранение рабства имело «определенные преимущества в предотвращении праздности и обеспечении уважения к рангу, что само по себе позволяет осуществлять управление полудикой страной». 23 Фактически, когда в 1893 году группа лидеров баганда решила отменить рабство, британский представитель, получивший их декларацию об освобождении, заметил, что «возможно, это лишь предлог, чтобы избежать работы на дорогах и т. д., ссылаясь на отсутствие рабов». 24

Все европейские державы полагались на принудительный труд для реализации проектов развития, направленных на повышение эффективности торговли ( ). Принудительный труд был принят как форма налогообложения и послужил основой для построения всей современной инфраструктуры колоний. В Уганде система «касанву» была введена в начале XX века губернатором как способ обеспечения постоянного притока доступной рабочей силы. В рамках этой системы все мужчины были обязаны в течение одного месяца работать на государственных или частных европейских работодателей. Хотя им платили за этот труд, они также были обязаны платить налог, который точно и удобно равнялся сумме их заработной платы.

Комиссар и губернатор Уганды с 1905 по 1909 год Генри Хескет Белл доложил Колониальному ведомству о способности колонии выполнять дорожные работы «практически без затрат для правительства». 25 Расходы состояли в оплате услуг агентов Баганда, которые собирали налоги и следили за тем, чтобы «дороги содержались в надлежащем порядке», а также информировали «европейских чиновников обо всех важных событиях среди туземцев и сообщали обо всех серьезных правонарушениях». 26 Двадцать восемь из этих агентов получали от британцев за эту работу разную плату в зависимости от их иерархического положения: «четыре агента относятся к первому классу и получают 40 рупий (2 фунта 13 шиллингов 4 пенса) в месяц; восемь агентов относятся ко второму классу и получают 20 рупий; 16 агентов относятся к третьему классу и получают 10 рупий в месяц». Заработная плата была фактически нововведением, заменившим «процент, который они ранее получали от сбора налога на хижины» в качестве стимула для обеспечения достаточного сбора.

Как и в случае с работорговлей, экономические стимулы, предлагаемые новой системой, привлекали новых людей к власти и влиянию. Имперская система, как и все экономические, социальные и политические системы, работала, потому что приносила выгоду своим заинтересованным сторонам ( ), а эти заинтересованные стороны имели власть, чтобы поддерживать систему.

Но империя не была демократической и не была предназначена для того, чтобы приносить пользу большинству, кроме как в виде «просачивания» богатства сверху вниз. Аболиционисты, либеральные экономисты и миссионеры продвигали идею, что, хотя условия труда в колонизированных частях мира были не лучшими, благодаря новым связям с мировой экономикой уровень жизни там начнет улучшаться, так же как и уровень жизни в европейских странах улучшился благодаря доступу к новым ресурсам, добываемым из этих колоний.

Эти небольшие шаги в направлении «цивилизации» и экономического развития должны были осуществляться с минимальными затратами. Весь проект основывался на мобилизации скрытого экономического потенциала, а не на сопоставлении управления с затратами ресурсов, что происходило только в тех случаях, когда был задействован европейский капитал. Империи спасали Королевскую нигерийскую компанию Джорджа Голди или использовали принудительный труд для помощи горнодобывающим предприятиям Сесила Родса в южной Африке. Но они усердно преследовали то, что называлось «императивом доходов» для местного населения. То есть колонии должны