История русской бюрократии - Дмитрий Витальевич Калюжный

мире, и Чечня их даром не теряла (в отличие от бюрократов Центра). Летом 1999-го стал реализоваться план боевиков о переносе войны на территорию соседнего Дагестана, с опорой на легенды, что когда-то Дагестан и Чечня составляли единое исламское государство, и пора бы его восстановить. На самом деле причина была экономической: выход к Каспийскому морю давал чеченцам возможность участия в нефтяных проектах по добыче и транспортировке нефти на Запад.

В августе 1999 года Госсовет Дагестана обратился к Москве с просьбой о срочной присылке воинских сил, чтобы противостоять отрядам боевиков. Ельцин велел премьер-министру Степашину лично выехать в Дагестан и принять неотложные меры. К сожалению, Степашин, как и большинство «выдвиженцев демократии», обладая более чем средними способностями, только создавал суету, а положение ухудшалось. Ельцин сместил его с поста премьер-министра и предложил Думе завизировать проект Указа о назначении вице-премьером В. В. Путина, что дало возможность через несколько дней (9 августа) назначить того премьером.

Путин сразу начал формировать правительство как кабинет войны. Управление войсками было передано Генеральному штабу. Началось материально-техническое оснащение войск, дислоцированных на Северном Кавказе. Дагестанские ополченцы получили оружие и выполняли боевые задачи наравне с военнослужащими. Такая позиция резко контрастировала с политикой предыдущего правительства, боявшегося решительных мер; она понравилась народу.

К 1 октября 1999 года боевики в основном покинули территорию Дагестана. На административных границах Чечни сконцентрировались российские войска.

Началась вторая чеченская война.

В разгар военных действий состоялись очередные выборы в Государственную думу, получившие у социологов особое название: «первые управляемые выборы в Думу». Коммунисты получили 24,4 % голосов, на втором месте оказался проправительственный блок «Единство» с 23,7 %, на третьем лужковское «Отечество — вся Россия» —12 %, далее следовали «Союз правых сил», набравший около 9 %, блок Жириновского с чуть больше 6 % голосов, и «Яблоко», тоже с 6 %.

Эти выборы в очередной раз продемонстрировали, что избиратели безоружны против хорошо срежиссированных пиаровских акций. Кое-что из результатов вообще потрясает! Блок «Единство», сформированный настолько наспех, что избиратели даже не знали, кто входит в его список — кроме трёх первых лиц, двое из которых (А. Карелин и С. Шойгу) вообще не пошли в Думу — занял второе место! Избиратели проголосовали за чистый лист. Люди не знали и программы этого «Единства», да и не было там программы, кроме благих пожеланий, вроде следующего:

«Мы за решительные преобразования, основанные на трезвом расчёте и научном предвидении. Мы против бездумного экспериментаторства и неоправданного радикализма. Наш центризм состоит в готовности решать реальные, а не вымышленные проблемы — проблемы, волнующие всех и каждого независимо от идеологических пристрастий…»[86].

Выборы не за персоны, а по партийным спискам отдалили депутатов от их электората. Но чему тут удивляться? Мы же знаем правила формирования команды верховников. Начальник подбирает себе подчинённых, чтобы были не умнее, чем он. А парламент, избранный народом из самовыдвиженцев, сделать таким невозможно. Вот и сделали выборы сначала наполовину партийными, а потом и полностью, и Дума из элемента представительной власти стала придатком власти исполнительной, бюрократическим инструментом.

Ещё хуже была ситуация с Советом Федерации. Там оказались люди более чем случайные. Стал сенатором Г. Бурбулис. Один из руководителей приватизации А. Кох, со скандалом уволенный из правительства и давший злобное интервью о нашей стране («Россия — потерянная страна, которая никому не нужна…»), тоже оказался сенатором. Супруга знаменитого Собчака, Л. Нарусова стала сенатором от Бурятии, и это было тем более смешно, что все помнили, как её супруг на первом Съезде советов клеймил позором партийных деятелей, которые живут в Москве, а мандаты получают в далёких автономиях…

31 декабря 1999 года, в 24 часа по московскому времени в Новогоднем обращении к народу президент Б. Н. Ельцин объявил об отставке. Своим преемником (исполняющим обязанности) он назначил главу правительства В. В. Путина, а тот первым же указом дал отставному Ельцину исключительные привилегии на всю его последующую жизнь: гарантии абсолютной неприкосновенности, право содержания за счёт федерального бюджета аппарата его помощников, право подключения ко всем государственным информационным системам и т. д.

Возможно, подписание такого документа было одним из условий передачи власти. Уж очень беспрецедентен этот указ, он такой, наверное, единственный во всей мировой истории! И кстати отметим, что это — опять указ, а не закон. Практика управления через подзаконные акты будто переходила Путину по наследству.

ЗА ЧТО, за какие достижения получил такие привилегии человек, правивший страной с 1991 по 2000 год?..

Для сравнения посмотрим на результаты и других эпох в истории России.

В царской России с 1885 по 1913 год темпы годового роста ВВП в расчёте на душу населения составляли 1,4‒1,6 %. Средняя продолжительность жизни в 1913 году составляла 34 года, что примерно на 4‒6 лет больше, чем в слаборазвитых странах, но в 2‒3 раза меньше, чем в развитых государствах. Среднее число лет обучения взрослого населения росло, и достигло к 1913 году 1,4‒1,6 лет. По этому показателю Россия была тогда гораздо ближе к колониальным и зависимым странам (примерно 1 год обучения), чем к развитым государствам (5,4 года обучения в Японии, 8,3‒8,4 в Германии и США). Эти результаты были достигнуты при царе Николае II, которого, как известно, в 1917 году свергли, а в 1918-м расстреляли.

В СССР темпы роста ВВП были весьма значительны, в среднем 2,2‒2,4 % в год. С учётом двух мировых войн, гражданской войны и восстановительных периодов, надо признать, это немалое достижение. Изменилась структура производства: аграрная страна превратилась в индустриальную научную державу. Произошло практически двукратное увеличение средней продолжительности жизни, с 33‒35 до 68‒69 лет. Численность учащихся, охваченных всеми видами обучения, в расчёте на 1000 жителей выросла в СССР в 6‒8 раз, а по индикатору охвата обучением в высшей школе к концу 1980-х Россия в целом несколько опережала страны Европы и Японию, хотя и отставала от США.

Результат для руководителей страны: добившийся наивысших успехов И. В. Сталин ошельмован полностью, остальных — от Хрущёва до Черненко, не высмеивал только ленивый.

Переходим к правлению Б. Н. Ельцина.

ВВП в расчёте на душу населения за 1990‒2000 годы сократился в России на 45‒55 %. По этому показателю Россия к концу этого периода достигла наибольшего относительного разрыва с США, когда-либо наблюдавшегося в мирное время: 13‒14 %; даже в 1913 году наш «ВВП на душу» по сравнению с американским был выше: 17‒18 %. По такому показателю, как индикатор смертности у взрослых мужчин Россия опустилась ниже Бангладеш, Гаити, Конго и Папуа-Новой Гвинеи. Коэффициент охвата обучением в средней и высшей школе снизился, качество образования ухудшилось очень сильно, уровень научной активности резко упал. Огромное количество учёных и просто образованных людей покинули страну…

И за всё