Мобилизационная стратегия хозяйственного освоения Сибири. Программы и практики советского периода (1920-1980-е гг.) - Коллектив авторов

Программа «Экология, охрана природной среды Сибири» (ее работу курировала Секция программ особой сложности и масштаба программы «Сибирь») включала четыре подпрограммы: Общие вопросы оценки состояния и прогноза изменений природной среды; Рациональное использование природных ресурсов и охрана природной среды в связи с развитием производительных сил; Разработка новых технологических методов и средств защиты природной среды от техногенных воздействий; Рациональное использование, реконструкция и охрана растительного и животного мира Сибири.

Кроме того, природоохранные проблемы являлись составной частью биологических, технических и технологических, энергетических, а также региональных социально-экономических программ. Природоохранная тематика программы «Сибирь» впервые задавала ограничения при выборе стратегии освоения новых районов или использования минеральных и других ресурсов и включала три уровня проблем: общий и методический; отраслевой; региональный, которые были тесно увязаны между собой[622].

Итоги реализации первого этапа работы по программе «Сибирь» были подведены на Всесоюзной конференции по развитию производительных сил Сибири, проходившей в 1980 г. в Новосибирске. Она была посвящена проблемам региональной научно-технической политики и перспективам развития региона. На ней было отмечено, что наука удачно вписалась в развитие производства и смогла определять не только основные направления дальнейшего научного поиска, но и практическую реализацию предложенных проектов. Конференция приняла решение по переводу программы на новый этап развития, цель которого – расширить исследования и теснее увязать их с перспективными и текущими планами развития страны и потребностями отдельных ведомств и субъектов[623].

Конференция проходила в период, когда определялись долгосрочные планы развития страны. Поэтому, подводя итоги, важно было выдвинуть научно обоснованные предложения по дальнейшему развитию региона. Опыт работы над отдельными блоками программы «Сибирь» как раз и давал представление, по каким приоритетным направлениям следует развивать производительные силы Сибири. Опыт реализации программы «Сибирь» позволил Сибирскому отделению АН СССР с 1980 г. возглавить разработку регионального раздела общесоюзной «Комплексной программы научно-технического прогресса» на 20-летний период.

Программа «Сибирь» оказалась эффективным механизмом организации совместных исследований и концентрации усилий на актуальных проблемах развития научно-технического прогресса в регионе и действовала с различной интенсивностью 17 лет (с 1978 по 1995 г.). Она предвосхитила появление многих организационных форм, появившихся в России в начале XXI в. Среди них: конкурсное программно-целевое планирование и финансирование исследовательских работ; мегапроекты, технологические платформы, создание межведомственных творческих коллективов, разрабатывающих проблему от фундаментальной идеи до внедрения; эколого-экономические экспертизы крупных народнохозяйственных проектов; регулярное проведение всесоюзных конференций по выработке стратегии развития Сибири с участием представителей государственных органов страны, регионов Сибири, научных учреждений[624].

Выводы. Государственная политика по изучению производительных сил на протяжении нескольких столетий вырабатывала курс на освоение ресурсов огромных восточных территорий и интеграцию их в общий потенциал государства. Комплексное и постепенное изучение естественных производительных сил позволило нарастить знания об отдельных территориях и их богатейших ресурсах, которые государство использовало для решения задач модернизации общества. Мобилизация ученых на отдельных направлениях научного поиска позволила создать поистине «прорывные» технологии в оборонной и космической отрасли, создать мощный ресурсный потенциал – основу экономической стабильности страны на протяжении многих десятилетий.

Естественным продолжением процесса изучения производительных сил являлось развитие на местах сети научных учреждений, призванных наиболее полно вовлекать в народнохозяйственный оборот минеральные ресурсы и содействовать разработке технологий их использования. Стремление «выжать» из науки максимум практической пользы в советский период не учитывало логики развития научного знания, необходимости организации фундаментальных исследований как основы для получения прикладных результатов. Мобилизация филиалов на решение текущих потребностей экономики не способствовала развитию в их структуре фундаментальных исследований. Тем не менее, объективные процессы развития научного знания неизбежно давали «ростки» фундаментального свойства. Разведка полезных ископаемых была невозможной без теоретических познаний об общих закономерностях развития геологических и геофизических процессов; разработка технологий на производстве – без теоретического фундамента в области материаловедения; и т. п.

На следующем этапе организации науки, в процессе создания комплексных научных центров Сибирского отделения РАН, это противоречие впервые было преодолено за счет реализации новой концепции развития региональной науки. Концепция академиков М. А. Лаврентьева, С. Л. Соболева и С. А. Христиановича предлагала развитие фундаментальных наук, в том числе междисциплинарного свойства, и уже на их основе предполагалось получать прикладные результаты с выходом в практическую плоскость. Реализовать эту концепцию было невозможно без организации системы подготовки кадров на новых принципах. Поэтому сопутствующей и важной задачей являлась подготовка кадров по самым современным направлениям научного знания.

Проведение серии конференций по изучению производительных сил Сибири и Дальнего Востока, международное сотрудничество в научно-технической сфере, реализация не имеющей аналогов комплексной программы «Сибирь», создание сети научно-внедренческих организаций, другие мероприятия позволили организовать изучение производительных сил региона в совершенно иных масштабах и на новом теоретическом и практическом уровне.

Заключение

Исторический опыт экономического развития Сибири в советский период тесно связан с мобилизационными решениями в государственном управлении, которые чаще всего поддерживались и обществом. В настоящее время актуальность мобилизационных методов не исчезла. На наш взгляд она стала ещё больше востребованной в связи с нарастанием в мире процессов глобальной экономики, необходимостью её обеспечения ресурсно-сырьевых и энергетических потребностей в условиях развития всеобщих экономических и транспортно-логистических связей и взаимоотношений, требований совместного решения экологических проблем и т. д. Всё это может вполне решаться с применением мер мобилизационного характера, которые Российскому государству помогали исторически сохранять суверенитет и рационально распоряжаться природными ресурсами и возможностями страны в интересах своих граждан. Исторический опыт мобилизационных решений государственного управления в этой связи важен, как для научного осмысления и исследования, так и для практического использования.

В 1920-е гг. в СССР на основе предшествующего опыта начала складываться государственная система мобилизационного управления общественными процессами в целом и экономическим развитием в частности. Мобилизационные решения должны были способствовать, как сохранению независимости государства в условиях мирового конкурентного противостояния того времени, так и наращиванию его экономического и научно-технического потенциала. Советское правительство смогло осознать острую потребность в продолжении модернизации страны, начатой предыдущими режимами.

В целом система мобилизационного хозяйственного управления в СССР сформировалась в 1930-е гг. Страна начала переход от преимущественно аграрного к индустриальному типу развития производства, который сопровождался большими трудностями. Но в складывающихся обстоятельствах у неё не было альтернатив. Модернизация необходима была для того, чтобы находиться в ранге ведущих мировых держав и выдерживать с ними конкурентную борьбу, которая могла развиваться как в направлении экономического противостояния, так и откровенно военного.

В СССР переход к современному индустриально-урбанистическому обществу состоялся в исторически короткие сроки, на протяжении примерно десятка лет. С одной стороны, причиной такого ускорения мог послужить уже имеющийся исторический опыт, а с другой – основой успеха стала целенаправленная мобилизационная политика советского государства, трудовой героизм и подвижничество миллионов простых тружеников страны. В результате модернизационных преобразований сложилась система, которая сохранялась на протяжении всего советского периода и поддерживала статус СССР как великой державы мира.