Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 2 - Николай Александрович Митрохин

том говорилось выше. Хотя авторство всех идей «записки» троим ее авторам было бы приписывать неправильно, именно «записка», прошедшая за год путь от первичного документа рабочей группы к Андропову, от него к Тихонову, Горбачеву и Рыжкову, а от них в виде указаний к Гостеву, Простякову и Саркисянцу, и стала в итоге основной программой первых лет перестройки. Андрей Яник в своей работе формулирует эту программу так:

На начальном этапе, в 1987–1988 годах, основными элементами новой экономической политики М. С. Горбачева стали:

— расширение самостоятельности промышленных предприятий на принципах хозяйственного расчета и самофинансирования;

— постепенный переход к смешанной экономике через стимулирование кооперативного движения;

— отказ от монополии внешней торговли и постепенная интеграция советской экономики в мировой рынок;

— административная реформа и сокращение числа отраслевых министерств и ведомств[971].

Тем временем научная секция комиссии под руководством Гвишиани только к началу 1985 года породила 120-страничную «Концепцию совершенствования хозяйственного механизма предприятия». Ее подготовили отделы ВНИИСИ под руководством заместителя директора по научной работе Бориса Мильнера и Станислава Шаталина. Егор Гайдар, который, будучи сотрудником Шаталина, активно работал над документом, впоследствии вспоминал о его содержании:

Речь… в названном документе шла о достаточно осторожной экономической реформе, важнейшей предпосылкой которой было ужесточение финансовой и денежной политики. Предполагалось отказаться от директивных плановых заданий, ввести стимулы, связанные с прибылью, сохранить строгое нормативное регулирование заработной платы, постепенно либерализовать цены по мере стабилизации положения на отдельных рынках, осуществить осторожные меры по либерализации внешнеэкономической деятельности, создать рядом с государственным частнопредпринимательский и кооперативный секторы экономики[972].

Гайдар, очевидно ничего не знавший об уже принятой в апреле 1984 года записке «Об основных направлениях дальнейшего совершенствования управления», считает разрабатываемый им по поручению Рыжкова документ верхом допустимого радикализма и именно это полагает причиной его провала. Однако в действительности ученые оказались менее радикальными, чем чиновники. Составленный ими документ предлагал вполне рационально обоснованный, но слишком (с точки зрения политиков) осторожный путь к реформам. Прежде всего, видимо, это касалось финансовой дисциплины, с которой новым лидерам страны было не по пути. Они хотели дать больше бюджетных денег субъектам экономики и разрушить систему министерств и вовсе не стремились соблюдать бюджетный баланс, как это делали предшественники и как им советовала продолжить делать наиболее радикальная часть прорыночно настроенных экономистов-«товарников».

«План Черненко» как основа первого этапа перестройки экономики

Проанализированные выше перспективные планы и программы, разрабатываемые в 1983–1984 годах, кажутся чрезвычайно значимыми с современной точки зрения, когда мы можем оценить, как они повлияли на развитие перестройки на всех ее стадиях. Однако вскоре после официального создания Комиссии Политбюро по совершенствованию управления народным хозяйством и сразу после разработки плана реформ рабочими группами аппарата правительства, предшествующими созданию комиссии, Константин Черненко подписал 27 мая 1984 года чрезвычайно любопытный документ, который можно охарактеризовать как его личный «экономический план». Этот документ, созданный через три с половиной месяца после начала правления Черненко и озаглавленный «В Политбюро ЦК КПСС», был, судя по отметкам на нем, рассмотрен на заседании 31 мая 1984 года[973]. В результате было принято постановление Политбюро, посвященное записке, получившее официальный заголовок «О разработке Основных направлений экономического и социального развития СССР на перспективу»[974]. Постановление было разослано по республиканским комитетам партии и министерствам для выработки в двухмесячный срок конкретных предложений.

Записка носила масштабный и программный характер и, судя по содержанию, более или менее целиком была подготовлена Экономическим отделом ЦК КПСС — или была написана одной из бригад «писателей» докладов для Черненко под сильным влиянием сотрудников отдела, а также с учетом мнения Горбачева и Рыжкова.

Документ уже во втором абзаце констатировал, что

в народном хозяйстве накопилось немало трудностей и нерешенных проблем. Со второй половины 70-х годов в общественном производстве стали проявляться негативные тенденции. Снизились темпы прироста национального дохода, в ряде отраслей обострились диспропорции… замедлилось повышение жизненного уровня населения, а это уже имеет политическое значение…[975]

Смысл записки Черненко состоял в необходимости выработки мер и приоритетов, которые должны войти в документы предстоящего XXVII съезда партии. Записка, собственно, определяет, какие они должны быть, с его точки зрения, и в каком порядке расставлены.

Начинает Черненко не с вопросов развития индустрии, как Брежнев в своем «завещании», а с необходимости улучшения жизни населения. То есть программа в своей интенции социально ориентирована. Первой мерой предлагается реализация Продовольственной программы Горбачева для «улучшения снабжения населения продуктами питания» и предусматривается для этого

ускоренное социальное переустройство села, улучшение отдачи созданного в АПК потенциала и направляемых сюда социальных и финансовых ресурсов, а также снижение потерь по всему циклу производства, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции[976].

То есть Горбачеву удалось убедить генсека в том, что «ускоренное социальное переустройство села» — средства на дополнительные дороги, газопроводы, школы, больницы, дома культуры и дома для крестьян, или, проще говоря, очередные безвозвратные капитальные инвестиции в сельское хозяйство — это главная и первоочередная задача партии и государства, решение которой обеспечит и выполнение Продовольственной программы, а значит, решит самую главную проблему страны — вопрос недостатка продовольствия. Вторая задача обозначалась декларативно — улучшение отдачи ресурсов, вложенных в АПК. А вот вопрос инвестиций в переработку и сохранение продовольствия в этом плане был для Черненко только третьей по степени важности задачей. Четвертая задача в данной сфере, оглашенная Черненко, — повышение урожайности путем механизации, химизации и мелиорации, что было наследием брежневской программы аграрного развития[977].

Следующий крупный пункт программы состоял в решении жилищной проблемы. Признавая, что половина семей в стране по-прежнему не имеет нормального жилья (а 25 млн человек имеет и вовсе менее пяти метров жилой площади) и эта проблема вызывает наибольшее количество писем в органы власти, Черненко предложил не только выделить дополнительные средства на решение этой проблемы, но и всячески расширять кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, а также отказаться от практики сноса «добротного жилья»[978]. Возможно, имелось в виду уничтожение малоэтажной застройки в городах при строительстве массового панельного жилья.

Третьей крупной проблемой Черненко виделось отставание производства товаров народного потребления от прироста денежной массы. Он сообщил товарищам, что по данным ЦСУ объем неудовлетворенной денежной массы составляет 50 млрд рублей. Для преодоления этой проблемы он в своем докладе впервые предложил меры, выглядящие реалистичными, а не набором общих пожеланий. Было предложено резко увеличить долю предприятий группы Б в экономике, усилить легкую промышленность, потребовать производства большего количества товаров народного потребления