Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 2 - Николай Александрович Митрохин

Комиссия по управлению народным хозяйством (1984–1985)

26 апреля 1984 года решением Политбюро была образована постоянно действующая Комиссия Политбюро по совершенствованию управления народным хозяйством во главе с председателем Совета министров СССР Николаем Тихоновым. Об этой комиссии мы знаем из разных источников, которые предлагают различные варианты дат и событий. Наиболее подробные свидетельства о ней все же принадлежат главе секретариата комиссии и заведующему отделом по совершенствованию управления народным хозяйством аппарата Совмина СССР Игорю Простякову (до 1978 года — руководителю подотдела балансов народного хозяйства Госплана, затем помощнику Косыгина)[945]. Однако он не вполне точно и уверенно говорит о датировке событий, которые пришлось восстанавливать по другим источникам.

Первоначально разговор на эту тему возник после завершения в феврале одного из заседаний Президиума Совета министров СССР, на котором присутствовал Горбачев. Потом, дней через десять, собрались уже специально, в более широком составе. Причем в этот раз от Совета министров были только двое — Тихонов и Алиев (оба члены Политбюро). От ЦК пришли Горбачев, Рыжков, Долгих, и еще один или два человека. На той встрече была достигнута договоренность о подготовке Концепции (о ней ниже. — Н. М.) и создании Комиссии[946].

Николай Кротов пишет, что еще 12 января 1984 года Тихонов созвал совещание в ЦК КПСС по «обобщению результатов работы по улучшению управления»[947], что совпадает с утверждением Простякова (в 1993-м): комиссия была учреждена по инициативе Тихонова и на тот момент второго секретаря Политбюро ЦК КПСС Михаила Горбачева на фоне тяжелой болезни Андропова, доживавшего свои последние дни в кремлевской клинике и скончавшегося 9 февраля. В составе Политбюро на тот момент наблюдалось неустойчивое преобладание «консерваторов» над «командой Андропова», а стало быть, для обсуждения каких-либо реформ необходимы были компромиссы и согласительные процедуры[948].

Вопрос о том, кто станет новым генсеком, был еще не решен, и, по мнению Простякова, комиссия фактически взяла на себя функции Политбюро и Совмина в условиях временного институционального безвластия.

В книге бывшего второго секретаря Компартии Литвы Владислава Шведа без ссылки на источники дается более точная и подробная датировка событий — «27 февраля 1984 года под председательством председателя Совмина СССР Тихонова состоялось совещание, на котором рассматривался вопрос „О подготовке предложений по принципиальным направлениям совершенствования управления народным хозяйством“»[949]. Вполне возможно, что именно его и имел в виду Простяков, когда упоминал о второй встрече в феврале 1984 года:

6 марта 1984 года состоялось первое заседание Комиссии Политбюро ЦК КПСС под председательством Тихонова. Была рассмотрена записка «О принципиальных направлениях совершенствования управления», которую одобрили в целом и поручили произвести доработку положений записки к 20 марта. Второе заседание Комиссии Политбюро состоялось 16 апреля 1984 года. На нем было продолжено рассмотрение вышеназванной записки, которая приобрела уточненное название «Об основных направлениях дальнейшего совершенствования управления». Было решено до 20 апреля внести в нее последние уточнения. К 21 апреля документ был готов, после чего 26 апреля он был внесен на рассмотрение Политбюро[950].

Тут датировка событий совпадает с тем, что Простяков говорил о создании «Записки», одним из трех авторов которой он был. О ней мы подробней поговорим ниже.

Такая поспешность в создании комиссии и принятии базового документа была связана, по мнению Простякова, с тем, что Тихонов, несший главную ответственность за состояние дел в экономике, чувствовал себя все слабее и сразу после создания комиссии сделал себе дополнительный выходной в пятницу[951]. Черненко, пришедший к власти после смерти Андропова, и не был большим специалистом в экономической сфере, и тоже де-факто отошел от власти в силу болезни[952], поэтому всю работу по дальнейшей организации реформ они переложили на второго ее соучредителя — Михаила Горбачева. В состав комиссии помимо инициаторов вошли Гейдар Алиев, Андрей Громыко, Владимир Долгих, Иван Капитонов, Егор Лигачев, Григорий Романов, Николай Рыжков, то есть фактически все члены Политбюро и секретари ЦК КПСС, постоянно находившиеся в то время в Москве. Кроме них, в комиссию вошли все члены Совета министров, представляющие макроэкономические ведомства[953].

Так что комиссия фактически взяла на себя функции Политбюро по управлению экономикой. Неудивительно, что осенью того же 1984 года она была переименована в Комиссию Политбюро по управлению народным хозяйством[954]. В таком качестве она просуществовала до сентября 1985 года, когда Тихонов ушел на пенсию и на его место пришел Рыжков.

При комиссии была сформирована рабочая группа, ответственным секретарем которой стал первый заместитель заведующего Экономическим отделом ЦК КПСС Борис Гостев. Кроме того, была создана академическая рабочая группа по разработке реформ, которая стала именоваться «научной секцией»[955].

«Научную секцию» возглавлял академик Джермен Гвишиани, зять Косыгина и руководитель Всесоюзного научно-исследовательского института системных исследований (ВНИИСИ). Это был мощный советский think tank, созданный в 1976 году для «комплексного исследования научно-технических и социально-экономических проблем, имеющих большое народно-хозяйственное значение и носящих междисциплинарный характер исследований». Институт также являлся советским филиалом Международного института прикладного и системного анализа, созданного СССР и США (а позже и другими странами) в Вене для разработки вопросов научной кооперации в духе политики разрядки. Гвишиани с 1962 по 1985 год был также заместителем председателя Госкомитета по науке и технике СССР, то есть работал (с 1967 года) под началом неоднократно упоминавшегося выше Владимира Кириллина.

Именно ВНИИСИ, точнее команда радикальных молодых экономистов (Егор Гайдар, Петр Авен, Олег Ананьин, Вячеслав Широнин) под руководством упоминавшегося выше Станислава Шаталина (работавшего в ЦЭМИ в 1965–1976, во ВНИИСИ в 1976–1986 годах), взяла на себя разработку предложений по реформированию аппарата управления[956].

Если считать, что публикации Гайдара в 1984–1985 годах отражают его реальную позицию, изложенную в бумагах, представляемых в «рабочую группу», то их квинтэссенция звучит так:

В современных условиях при высоком уровне концентрации производства и решающем влиянии научно-технического прогресса на экономическое развитие попытка расширить хозяйственную самостоятельность предприятий за счет сокращения роли государства в управлении экономикой, ориентация на экономическую автономию предприятий не могут дать позитивных результатов. При ослаблении централизованного управления трудно поддерживать сбалансированность в экономике, эффективно решать вопросы специализации и развития производства, преодолевать дифференциацию в экономическом положении отдельных предприятий, отраслей и регионов[957].

Результаты работы «научной секции» в итоге существенно разошлись с политическими представлениями «заказчиков» процесса, сложившимися еще за год до того, как секция приступила к работе.

Как сказано выше, «рабочая группа» Госплана под руководством Степана Ситаряна в начале 1983