Самые знаменитые реформаторы России - Владимир Казарезов

Когда обсуждался вопрос, быть ли банку государственным, земским или частным, большинство членов Государственного совета, скорее по политическим, чем по экономическим соображениям, высказалось за то, чтобы помощь крестьянам в обеспечении землей оказывало государство.

Но, чтобы примирить общегосударственные интересы с губернскими и воспользоваться знанием местных особенностей, каковыми располагали структуры земского самоуправления, предлагалось иметь в губернских отделениях банка двух представителей земств.

Настаивая на государственном статусе поземельного банка, члены Государственного совета вместе с тем положительно относились и к созданию земских кредитных учреждений, и к купле-продаже земли частными банками, но на условиях государственного поземельного банка (как по порядку выдачи кредитов, так и по уплате процентов и долгов). Это делалось во избежание разорения крестьян в случае неплатежей. Имелись и другие поводы для сомнений и разногласий при рассмотрении положения о поземельном банке. Тем не менее 18 марта 1882 г. его окончательный вариант был утвержден царем. Основные его положения:

Крестьянский поземельный банк — правительственное учреждение, находящееся в ведении Министерства финансов, которое предоставлением ссуд помогает крестьянам приобретать земли;

на местах открываются отделения, возглавляемые управляющим (назначается Министерством финансов), одним членом правления по предложению губернатора и двумя, избранными губернским земским собранием;

для предоставления ссуд банком выпускаются ценные бумаги (государственные свидетельства) ежегодно на сумму 5 миллионов рублей доходностью 5,5%; погашение осуществляется раз в год на сумму поступивших от заемщиков платежей.

Ссуды предоставлялись сроком на 24,5 и 34,5 года. Их могли получить община, товарищество, отдельный крестьянин. Максимальная сумма в расчете на одного человека при оформлении кредита на общину составляла 125 рублей, при индивидуальном ведении хозяйства — 500 рублей. На руки выдавалась сумма не более 90% оценочной стоимости земли; остальное вносил сам покупатель. Платежи по ссуде производились два раза в год. С учетом погашения самой ссуды, а также взносов за пользование средствами роста, на управление банком и образование запасного капитала заемщик платил в год при сроке в 24,5 года 8,5%, при сроке 34,5 года — 7,5%.

В случае просрочки платежей взималась пеня — 0,5% за неуплаченную сумму в месяц. Пеня не взималась, если заемщик предоставлял банку удостоверение о стихийных бедствиях. Отсрочка платежей могла быть предоставлена в этом случае на срок до 2 лет, при повторном бедствии — до 3 лет. Если же извиняющих обстоятельств не было, через полгода после просрочки платежей земли выставлялись на публичные торги. Но и в этом случае, если заемщик предоставлял доказательства о возможности уплаты долга, продажа земли отменялась или откладывалась.

Крестьянский поземельный банк получил разрешение царя на открытие операций 8 апреля 1883 г. К 1905 г. в Европейской части России было 40 отделений банка, в том числе 17 самостоятельных и 23 действующих совместно с отделениями Дворянского банка.

В обязанности губернских отделений входила выдача ссуд, оценка земель и оказание помощи крестьянам при заключении ими сделок, контроль за возвратом ссуд и взыскание недоимок, подготовка предложений о продаже принадлежащих банку земель и т. д. Выполнение отдельных функций по согласованию с властями поручалось местным чиновникам. В частности, оценка земель и контроль за платежами поручались податным инспекторам.

За 33 года деятельности банка (1883–1915) к крестьянам перешло с его помощью 17,7 миллиона десятин земли. Объем выданных банком ссуд за это время составил 1,5 миллиарда рублей. Мировая история не знала подобного масштаба операций, когда бы за относительно короткий срок столь большие площади сельскохозяйственных земель поменяли владельцев.

Оказались несостоятельными прогнозы скептиков о том, что земля достанется не нуждающимся в ней, а тем, у кого есть деньги. По данным за 1890–1891 гг., покупателями земли через поземельный банк стали: 28,2% — крестьяне, имевшие до 1,5 десятины земли на душу; 46,1% — владеющие 1,5–3 десятинами; и только у 25,7% крестьян были наделы более 3 десятин. Негативным последствием столь масштабных операций стал резкий рост цен на землю. Если в 1883 г. за одну десятину платили 52,5 рублей, то в 1915 г. — 123 рубля.

Почти одновременно с Крестьянским поземельным банком был создан и Дворянский банк. Но открытие его диктовалось не столько национальными интересами России, сколько стремлением оказать услугу разоряющемуся дворянству, дать помещикам возможность получать кредит в залог имений. Насколько к этому приложил руку Бунге, трудно сказать.

В энциклопедии Брокгауза и Ефрона учреждение Дворянского банка ставится ему в вину в числе других дел, давших «менее благоприятные результаты». А вот Витте придерживается иного мнения: «Дворянский банк основан при Александре III, вопреки мнения министра финансов, почтеннейшего Бунге. Суть его заключается в том, чтобы предоставить государственный кредит дворянству… чтобы дворяне платили менее того, что стоит кредит (т.е. займы) самому государству».

Коренного реформирования требовала и налоговая система страны, безнадежно отставшая от уровня развития хозяйства. Подушная подать, введенная Петром Великим, благополучно дожила до реформ Александра II и после них долго существовала в измененном виде. Неоднократные попытки заменить ее иными налогами, которые распространялись бы не только на крестьян, а и на другие сословия, оканчивались безрезультатно. И лишь при министре финансов Бунге это, наконец, случилось. Да и то не сразу. Повелением царя с 1 января 1883 г. прекращалось взимание подушной подати с мещан, безземельных крестьян и дворовых людей и отдельных категорий крестьян, имеющих наделы.

Затем манифестом царя погашались все недоимки по подушной подати, накопившиеся к 1883 г. Постепенно, к 1 января 1887 года взимание подушной подати было прекращено по всей империи (за исключением Сибири).

Витте в своих воспоминаниях признает заслугу в этом Н.Х. Бунге: «Что касается прямых налогов, то благодаря Бунге и А.А. Абазе (министр финансов, а второй председатель департамента экономии Государственного совета) была уничтожена подушная подать. Это было еще до проявления усиленной реакции». Упоминание здесь о реакции не случайно. Не сделай этого Бунге в свое время, отмена подушной подати могла отложиться вплоть до революционных событий 1905 года. Бунге же заменил архаичную оброчную подать, этот рудимент средневековья, на выкупные платежи.

Но то были лишь первые шаги к подоходному налогу, каковой давно уже успешно применялся во многих европейских странах. В том, что в бытность Бунге министром финансов и председателем Кабинета министров подоходный налог не был введен в полной мере, не столько вина оппозиции, сколько проявление его собственной осторожности. Он рассчитывал, во избежание потрясений, прийти к нему постепенно. Бунге удалось ввести налоги на ценные бумаги, на имущество, на промышленные предприятия и др. Все это было чрезвычайно важно, так как в казну пошли поступления не только от крестьян, являвшихся веками по сути единственным податным сословием, но и от так называемых «достаточных» классов. Нужно отметить, что в полной мере ввести подоходный налог в России не удавалось и его преемникам, вплоть до 1 января 1917 г.

В связи с усложнением налоговой системы нужны были структуры, с помощью которых можно было бы контролировать и обеспечивать поступления в казну по максимуму. Бунге создает в этих целях так называемые податные инспекции — прообраз нынешних налоговых инспекций. Они сразу же показали свою большую эффективность. Поступления в казну от их деятельности многократно превышали расходы на содержание инспекторов.

Российская промышленность, получившая мощный импульс после отмены крепостного права, быстрыми темпами наращивала производство. Империя, хотя и с отставанием от других европейских стран, втягивалась в индустриализацию. В начале 1890-х гг. Россия занимала четвертое место в Европе по объемам промышленного производства (после Англии, Германии, Франции), хотя на душу населения промышленных товаров приходилось мало по сравнению с другими странами (по 28 рублей, в то время как Англия производила на 207 рублей, Франция — на 141 рубль, Бельгия — на 179 рублей и т.д.).

Наряду с достаточно развитыми к этому времени легкой и пищевой отраслями шло становление отечественного машиностроения. В 1892 г. текстильная промышленность произвела товаров на 620 миллионов рублей, пищевая — 503 миллиона, металлообрабатывающая — на 344 миллиона рублей. Быстро росла численность рабочих на заводах и фабриках, железных дорогах и водном транспорте, в сфере обслуживания и торговли. Одновременно росли и проблемы, ранее невиданные для российского общества. Главная из них — отношения между рабочими и владельцами фабрик и заводов, не регулируемые законодательными актами. Ничем не ограниченная жестокая эксплуатация вызывала недовольство рабочих, грозящее социальными потрясениями.