ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.) - Алексей Епихин

Все поступающие заявления и указания, как от частных лиц, так и учреждений, не подлежат оглашению ни до, ни после окончания дела и должны храниться в строгой тайне.

Производство формальных дознаний в круг ведения Комиссии не входит, но предварительные выяснения правильности заявлений (в стенах данного учреждения) происходят.

Полученные сведения о совершившемся факте получения вымогательства или дачи взятки Комиссия срочно сообщает губернскому прокурору, так как малейшая задержка может испортить все дело. Сведения, требующие серьезной проверки, передаются в Угрозыск или ГПУ (в ГПУ передаются дела только серьезного характера).

В случае необходимости Комиссия производит задержание тех или других лиц (лишь только в стенах своего учреждения) и немедленно направляет их с полученными сведениями губернскому прокурору.

Преступное деяние взяточничество подразделяется на два основных рода взяточничества — открытое, граничащее очень часто с вымогательством, и скрытое, проводимое с участием всевозможных посредников.

К первому ряду относятся лица, берущие или вымогающие взятки открыто, не стесняясь своим служебным или общественным положением и мало заботясь о сокрытии следов своего преступного деяния.

Ко второму — лица, берущие взятки только через известных и опытных в этом деле посредников, которые действуют очень осторожно, создавая обстановку, гарантирующую от всевозможных случайностей, могущих послужить к изобличению их самих и укрывающую в свою очередь главных лиц, от имени которых они работают.

Самые виды взяточничества не поддаются определенной классификации: просто взятки, законный процент комиссионеров и посредников, причный случаю подарок и т. д.

Комиссии необходимо обратить серьезное внимание на посредников и комиссионеров, работающих с теми или иными учреждениями.

При современных условиях в связи с НЭПом они не только являясь передаточной инстанцией и работают не только от имени берущих и вымогающих взятки, но нередко направляли все свои усилия на совращение служащих и рабочих всевозможными видами взяток за исполнение тех или иных поручений.

При обнаружении в каком-либо учреждении или предприятии каких-либо выдач деньгами или натурой служащим других учреждений или предприятий за исполнение всякого рода поручений и за консультации необходимо выяснить характер работы этих служащих и определить, не являются ли выдачи им скрытой формой взятки, и в этом последнем случае принять меры к прекращению подобного рода выдач.

По делам о взяточничестве должны привлекаться к ответственности не только лица, которые были непосредственно заинтересованы во взятке, но и те лица, в отношении которых установлено, что они были осведомлены об имевшей место взятке, но не приняли соответствующих мер к изобличению виновных, являясь, таким образом, пособниками и укрывателями преступления других.

В своей работе с взяточничеством Комиссии должны иметь в виду:

1) что недопустима провокация взятки и создание должностным лицом обстановки и условия своей деятельности, вызывающих вступивших с ним в деловое сношение лиц на предложение ему взятки. Такие лица привлекаются к ответственности по 115 ст. Уголовного Кодекса;

2) что должностное лицо в целях последующего изобличения лица, предлагающего ему взятку, заблаговременно заявит об этом судебно-следственным и розыскным органам, возьмет после того предлагаемую взятку и представит ее указанным органам, то такое лицо никакой ответственности не несет, так как такие случаи не являются провокацией взятки. В случае, если по сложившимся обстоятельствам лицо, получившее взятку, не могло предупредить судебно-следственные и розыскные органы о предполагаемой взятке и заявило о состоявшемся факте получения взятки после получения ее, то оно освобождается от ответственности лишь в том случае, если взятка получена при незаинтересованных посторонних свидетелях;

3) что лицо, дающее взятку, не наказывается, если своевременно заявит о вымогательстве взятки и окажет содействие к раскрытию взяточничества.

Все руководящие указания и разъяснения Комиссии могут получать от Центральной Комиссии по борьбе с взяточничеством при губэкосо и от губернского прокурора.

В случае обнаружения Комиссией в учреждениях и предприятиях разбухших штатов, до сих пор не сокращенных, она сообщает свои замечания по этому поводу комиссии при губэкосо.

Председатель Губкомиссии по борьбе с взяточничеством (подпись)

Секретарь (подпись)

ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1.Д. 18. Л. 11, 11 об, 13.

(по Самарской Ведомственной комиссии НКВД)

Выделяя из всей массы русской эмиграции группу, владеющую в прошлом и обладающую в настоящем известным имущественным цензом, следует установить, что она далеко не однородная масса, связанная общими интересами.

Дифференциация цензовиков совершалась не только в зависимости от той обстановки, в которую попадали русские цензовики, очутившись в эмиграции; она обусловливается в значительной мере глубокими экономическими корнями, связывавшими цензовиков со всей экономикой дореволюционной России.

Хотя полная национализация промышленности в 18 и 19 гг. и отделила верхушку собственников, акционеров, пайщиков от предприятий, но Советская власть все же принуждена была взять особую линию по отношению к специалистам, большинство которых в идеологическом, да отчасти и в экономическом отношении тесно связаны с системой частной собственности, нежели с социализмом.

Точно так же после провозглашения НЭПа, давшей простор частной инициативе и частному капиталу, цензовые элементы приобретают значение не только идеологического руководителя сов. спецов, но и некоторой самостоятельной экономической величины в современной структуре народного хозяйства Сов. России.

Все эти моменты оказывают влияние на структуру и тактику цензовой эмиграции. В настоящее время в ее среде по вышенамеченным признакам… наметилось несколько различных группировок.

В процессе развития капитализма в дореволюционной России русский капитал, как наиболее молодой из европейских, а потому наиболее слабый, в целых отраслях народного хозяйства принужден был прибегать к помощи иностранного капитала. Укажем хотя бы на роль внешних займов, одинаково успешно практиковавшихся как для подавления революционного движения, так и в качестве субсидии государственному и частному производству.

Отрасли промышленности и народного и коммунального хозяйства, требовавшие приложения крупных средств и высокой техники, развивались в условиях усиленного притока иностранных капиталов. Для примера приведем тяжелую металлургическую промышленность Юга (Криворожский бассейн, Донбасс), в предприятиях которой участвовал значительный % франко-бельгийского капитала, Кавказ (Нобель и К-о), Урал (предприятия Урквардта), — целый ряд частных железных дорог, частных банков, акционерных компаний.

Учет участия иностранного капитала, в виде ли государственных займов, иностранных акционерных компаний или же в виде иностранных паев в русских предприятиях — имеет глубокое значение, ибо это дает возможность установить и сравнить степень заинтересованности различных западноевропейских капиталистических групп в России.

Русская финансовая олигархия, в большинстве своем находящаяся за границей, самым тесным образом переплетается с иностранными капиталистами.

Среди финансовой олигархии следует отметить, прежде всего, старую бюрократическую головку финансовых ведомств. Группы Коковцева, Вышеградского всем своим прошлым тяготели к западноевропейским финансовым кругам, среди которых Коковцев и производил известный внешний заем 1905 года. Старые связи Коковцева в большинстве сохранились; личная переписка с Мильераном, Пуанкаре, председателем английской ассоциации держателей русского займа — с франко-русской торговой палатой — является подтверждением существования этих связей, которые противной стороной используются главным образом в целях экспертизы по вопросам советских финансов. Так, во время Гаагской конференции рядом с экспертами союзников работали русские эксперты, посланные в Гаагу Коковцевым. Кроме этого б(ывшие) деятели Министерства финансов оказывали союзникам всякого рода мелкие услуги — в виде периодической информации о советских финансах, справок. Подробно разработанный вопросник… предназначенный для собирания сведений о народном хозяйстве Сов. России, дает картину той осведомительной работы в экономических вопросах, которая ведется из-за границы финансовой олигархией. Для планомерной работы в этом направлении Коковцевым создана целая профессиональная организация союза деятелей бывших финансовых ведомств России.