ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.) - Алексей Епихин

Извлечение

№ 1209/с

Завед. отделом управления

Енисейского губисполкома Сов. секретно.

1) Выполнение заданий губкомиссии при губэкосо по борьбе с взяточничеством в местных органах всех наркоматов и так же проверке личного состава в них, возлагается на ведомственные комиссии соответствующие местные органы губисполкома и центральных наркоматов.

2) В этих целях ведомственные комиссии открывают права жалоб и заявлений на неправильные действия своих подведомственных органов или личного состава сотрудников.

3) При получении сведений, возбуждающих подозрение во взяточничестве или указывающих вообще на преступное или предосудительное поведение со стороны какого-либо из работающих сотрудников и т. п. данного органа, ведомственная комиссия берет таковое лицо на особый учет и негласно ведет за ним наблюдение и расследование и только в случае изобличения возбуждает судебное или дисциплинарное преследование, согласно статей Уголовного кодекса.

Примечание: Негласное наблюдение и прочее необходимо понимать лишь как действие, допустимое при определенной строгой мотивированной необходимости. В случае обнаруживающихся крупных злоупотреблений ведение негласного надзора за лицами, кои совершают преступления, передавать органам ГПУ и Угрозыска.

4) В случае необходимости производства ревизии в сов. и хоз. органах на предмет изобличения преступной деятельности, ведомственные по Б/В комиссии таковых входят с представлением о необходимости ревизии в комиссию по Б/В при губэкосо для получения полномочий и надлежащих инструкций. Представление должно быть строго мотивировано с приведением фактических данных о необходимости ревизии и с таковым условием, чтобы предварительное собирание материалов, выработка и вообще подготовка ревизии хранилась в строжайшем секрете.

5) При получении полномочия на производство ревизии ведомственная комиссия проводит ревизию или сама в составе членов лично, или могут привлекать к этой работе под свою ответственность с соблюдением правил настоящей инструкции и преподанных губкомиссией указаний кого-либо из ответственных лиц данного учреждения представителей РАБКРИНА, причем в таком случае все-таки обязательно участие в ревизии одного из членов комиссии.

6) О своей работе в этой области ведомственная комиссия совершенно секретным порядком представляет комиссии по Б/В при губэкосо двухнедельные отчеты с таким расчетом, чтобы они получались в губкомиссию не позднее 5 и 10 каждого месяца.

…

10) Данная инструкция не исчерпывает возможностей проявления инициативы и применения методов со стороны ведомственной комиссии в деле борьбы с взяточничеством и предоставляет право ведомственным комиссиям расширить инструкцию в смысле углубления работы по упорядочению аппаратов учреждений, проверке и аттестации их личного состава. В случае затруднительности разрешения какого-либо вопроса всякий раз просит разъяснения об этом губкомиссию при губэкосо.

Председатель Губкомиссии по борьбе с взяточничеством (подпись)

Секретарь (подпись)

ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 16. Л. 29, 29 об.

Губкомиссия вносит пожелание, чтобы в будущем, по ликвидации губкомвзятов, создать по учреждениям сеть нелегальных осведомителей из безупречных товарищей, на коих возложить наблюдение за группами лиц, склонными к взяточничеству вообще.

ГА РФ. Ф. 9495 С. Оп. 1. Д. 7. Л. 252.

Сов. Секретно

Осведомительную сеть отдельных учреждений органов НКВД ставит тот член комиссии по взяточничеству, который руководит данным учреждением.

В зависимости от общего экономического положения страны противники советского строительства в лице отдельных своих представителей и целых групп направляют против такого ряд ударов, изыскивая для этого наиболее уязвимые места; учитывая обстановку и экономические интересы масс, пользуют в своих целях различные обществ (енные) группы и слои общества.

В зависимости от вышеуказанного изменяются и приемы работы противников и методы борьбы с ними.

Поэтому знать все наши слабые стороны, обнаруживать пункты, в которых следует ожидать вражеского удара, выявить лиц и группы, наносящие организованный ущерб Советской власти (должностные преступления) вскрыть применяемые противником в данный момент методы — составляют сущность осведомительной работы.

Осведомительная служба является вспомогательным средством в работе комиссии, являясь на деле щупальцами комиссии, посредством коих мы должны все видеть и все знать, что скрыто в обыденной жизни или скрывается от карательных органов Советской власти. В случае получения от центра директивных указаний об усилении работы в определенной области, местная комиссия усиливает таковую по осведомлению в указанной области, не нарушая нормального темпа текущей работы.

Целью информации на местах является получение вполне точных, определенных и строго проверенных сведений по состоянию данной губернии или района во всех отношениях на каждый день.

Для осуществления указанной цели комиссия должна иметь:

1) все сведения о состоянии совучреждений, фабрик, заводов, воинских частей, милиции и угрозыска.

2) обрабатывать собранный материал и сведения для дальнейшего направления и использования.

3) сведения осведомительного характера и материалы получаются следующим образом:

а) посредством секретной и густо раскинутой сети.

б) Председатель комиссии по борьбе с взяточничеством на основании важности полученных материалов дает соответствующее распоряжение об их дальнейшем использовании.

1) Член комиссии должен быть коммунистом, не меньше чем с двухгодичным стажем, в достаточной степени развитым для правильной оценки полученных сведений, пригодности осведомителей, быстрого развития уменья распознавать людей и уменья ориентироваться в соответствующей обстановке.

2) Каждому члену отводится для работы то учреждение, в котором он работает.

3) На обязанности члена комиссии лежит разработка плана осведомительной сети в его учреждении, вербовка осведомителей в пределах своего учреждения, непосредственное руководство ими, проверка получаемых сведений через других осведомителей, взамен менее пригодных более пригодными, выработка новых приемов и методов по вербовке и получения сведений, прием и предварительная обработка полученных сведений.

4) Уполномоченные по осведомлении могут быть известны только тому члену комиссии, который ставит осведомление в своем учреждении.

1) Информационная сеть должна быть во всех учреждениях и местных органах НКВД.

2) Число осведомителей определяется величиной района, важностью учреждения и соответствующей обстановке.

Приступая к насаждению осведомительной сети в отведенном своем учреждении, член комиссии должен знать, где и как в первую очередь надлежит установить осведомительную связь, для чего надлежит иметь точное представление об объектах осведомления, учитывать их подразделения и особенности, намечая попутно для вербовки и соответствующую категорию лиц, могущих по роду занимаемой службы или общественному положению давать исчерпывающие сведения.

Наиболее удачным способом считается и заключается в вербовке беспартийных, но среди лиц, проверенных в своей преданности Советской власти и не занимающих административных должностей и постов, т. е. из низов из рабочих и крестьянских масс.

Лучшим способом вербовки осведомителей является личное частное знакомство и связь члена комиссии с различными лицами и учреждениями; в данном случае, тщательно поддерживая знакомство, член комиссии может получать необходимые ему дополнительные сведения и, в частности, еще завязывая новые знакомства в нужных отделах и слоях общества, намечая лиц, кои могут быть использованы и завербованы в качестве осведомителей, а также определить и методы и способы вербовки в каждом отдельном случае.