Культура и мир - Сборник статей

В этом документе, как мы обнаруживаем, был затронут практически каждый пункт Болонской реформы. Отметим, однако, что ни одна позиция Болонской реформы не была названа как в целом решенная. Определенно прозвучало, что реформа не заканчивается 2010-м годом и будет продолжаться и за его рамками (Лондонская декларация 2007).

Отмечая в целом продвижение в реализации глобального проекта, мы хотели бы привлечь внимание к тому, что отсутствует принципиально важная информация, позволяющая понять, насколько успешно продвигается проект – не видно системного анализа конкретного хода реформ, не конкретизируются достигнутые результаты, не актуализируются трудности и задачи, с которыми сталкивается проведение реформы в Европе и отдельных странах.

Как показал ретроспективный анализ, реформы в отечественном образовании за 15–20 лет ни разу не предварялись значительными исследованиями, их задачи и перспективы не обсуждались с широкой общественностью, решались сугубо административными методами. Такую же ситуацию мы наблюдаем в связи с проведением Болонской реформы в России.

В настоящее время, как нам видится, в России идут два слабо взаимодействующих процесса: внедрение в вузы форматов Болонского процесса (разворачивается интенсивно) и интеллектуальное осмысление соответствующих социальных реалий (проводится чрезвычайно слабо).

Попробуем проанализировать, что представляет собой актуальная ситуация в Болонском реформировании российского образования.

Обнаруживается, что отсутствует явно обозначенная концепция реформирования российского образования в рамках Болонского процесса, нет определенного российского комитета или «штаба», который был бы центром по реализации Болонской реформы и нес бы ответственность за ее реализацию, нет центра, куда бы могли стекаться предложения, результаты исследований, критика хода реформы.

Сразу после подписания Россией Болонской декларации в 2003 г. обозначился всплеск интереса специалистов к проблематике Болонского процесса. В 2003–2005 гг. появилась масса публикаций (См., например, http://www.bologna.spbu.ru/public.php). Можно добавить, что публикации этой серии в большинстве своем носили описательный характер, разъясняя ключевые формулы реализации Болонского процесса в Европе. Как обнаруживается, в российских выступлениях используется примерно три жанра оценок: Болонский процесс – это (а) перспективная вещь, (б) серьезная утрата достоинств российского образования, (в) конечно, это большие потери и хлопоты, но деваться некуда.

Определенный патронаж болонской проблематики пытаются выполнять российские СМИ, но их усилия разрознены, реакций на материалы от менеджеров образовательной перестройки не поступает.

В России с момента подписания Болонской декларации начали интенсивно осуществлять своего рода «запаздывающую модернизацию» образования. На данный момент фактически реализуется две основные идеи: внедрение двухуровневой системы высшего образования и обеспечение качества образования через установление госстандартов и введение ЕГЭ.

Систематический анализ по Болонскому процессу обнаруживает, что нигде не затрагивается проблематика содержания образования, а речь идет только об организационных формах и их внедрении. Как представляется, не форма определяет результаты образования, а в первую очередь содержание учебных курсов и качество методик преподавания.

Совокупность многообразных внутренних проблем отечественного образования с 2003 г. оказалась отодвинутой болонским дискурсом на периферию общественного внимания.

Представим проблемы российского образования, как они звучали до этого поворотного пункта, и для их актуализации выберем несколько типов материала.

Для начала проанализируем «Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 года», подготовленную Минобразованием России и принятую в феврале 2002 г. (Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года 2004). Вот что представлено в разделе «1.3. Состояние российской системы образования и необходимость ее модернизации»: устаревшее и перегруженное, не обеспечивающее фундаментальных знаний содержание школьного образования; профессиональное образование, не способное в должной мере решить проблему «кадрового голода»; усугубление недостатков системы образования неравным доступом к качественному образованию в зависимости от доходов семьи».

Для углубления понимания следует привлечь целую серию социологических исследований, сфокусированных на общеобразовательной школе, насыщенных многообразными свидетельствами неблагополучия ситуации с образованием. Речь в них идет о селекции детей в школах, элитаризации школ, отсева детей из школ, все расширяющейся категории детей, не получающей общего среднего образования, все большего снижения образовательных параметров в определенных секторах общества – среди рабочих, крестьян, служащих и др. Значительное внимание исследователей сосредоточено на анализе социально-структурных факторов дифференциации (Зиятдинова 1999; Образование и наука в процессе реформ 2003 и мн. др.).

За последние 5–7 лет платные формы высшего (и других видов тоже) образования активно заменяли бесплатное бюджетное образование.

При поддержке Независимого института социальной политики в 2003–2004 гг. проведено 16 исследовательских проектов и опубликовано два высококачественных сборника: «Высшее образование в России: правила и реальность» и «Доступность высшего образования в России» (2004) (Высшее образования в России: правила и реальность 2004; Доступность высшего образования в России 2004). Назовем некоторые из выявленных проблем: несправедливые практики обеспечения поступления в вуз (неформальная оплата поступления в вуз, использование социального капитала, ректорские списки, репетиторство и др.), оплата за обучение в вузе (неформальные платежи студентов, дополнительные платные образовательные услуги для студентов), проблемы, связанные с обучением в негосударственных вузах, неформальные практики сдачи ЕГЭ и мн. др.

И подобного рода фактов неблагополучия в системах российского образования можно найти огромное количество. Однако усиливающаяся риторика Болонского процесса в России заглушает звучание этих проблем.

Как показывает анализ, обозначилось своего рода «болонское противостояние», два полюса отношений к преобразованиям российского образования в ракурсе Болонского процесса. Проведем сопоставление ключевых позиций оппонентов.

С включением России в Болонский процесс общественность, журналисты, специалисты стали вникать в суть ситуации и высказывать свои представления и оценки. Обозначились две достаточно явные позиции – «за» и «против» болонизации российского образования. Проф. М. Щелгунов из КГУ уточнил эту ситуация: «Академическое образовательное сообщество очень настороженно относится к идее модернизации российского образования по болонской модели. Это сообщество условно делится на тех, кто “за” – “еврооптимистов”, и на тех, кто “против” – так называемых “евроскептиков”» (Мусина 28.04.2005).

Отметим, что в стране не существует определенной структуры, которая бы внимательно относилась к различным аргументам и учитывала их в проводимой политике, аргументы оппонентов не оцениваются и не аккумулируются. Попробуем разобраться в характере и сути аргументов разных сторон.

Команда «За». Основной тезис здесь можно сформулировать так: Болонский процесс – это перспективная вещь.

Команду «ЗА», несомненно, возглавляет лидер болонской модернизации в России министр науки и образования Андрей Фурсенко, само министерство и несколько других заинтересованных структур. Именно Министерство образования и науки внедряет и реализует Болонскую реформу в России (однако конкретная подсистема, ответственная за реформу, явно не называется). Представители министерства, за исключением самого Министра, мало выступают публично, не предлагают общественности собственных аргументов в обосновании идей, стратегий и способов реформирования.

Выделим акценты Министра по процессу реорганизации, его оценки болонских перспектив для России.

О новых форматах обучения и темпах их внедрения. По А. Фурсенко Россия в принятии «Болонского процесса» идет в графике, не опережая его, но и не отставая. С 2008 года страна переходит на двухступенчатую систему обучения в вузах – бакалавриат и магистратуру.

К 2010 году российская система высшего образования должна быть во многом подстроена под общеевропейскую (Болонский процесс пошел 08.02.2005). Это предполагает: (1) введение двухуровневой системы и (2) отказ от зачетов учебных программ по прослушанным часам. Прозвучало также: «Нужно добиться взаимного признания дипломов и единых стандартов, качества без этого даже облегченный визовый режим не поможет» (По мнению А. Фурсенко, «Болонский процесс» несет риски 17.08.2006).