Самые знаменитые реформаторы России - Владимир Казарезов

Постепенно сложилась система ответственности различных структур земского управления за отдельные звенья народного образования. Подготовка учителей и работа с ними, выделение средств на строительство школ являлось обязанностью губернских земств. За жалование учителям, обеспечение учащихся учебниками и пособиями отвечали уездные земства. Сельские общества должны были содержать школы, ремонтировать их, нанимать обслуживающих работников. Учителей готовили в учительских семинариях. В дело народного образования включилась разночинная интеллигенция, в том числе женщины. Именно с того времени берет начало движение, вошедшее в историю как хождение в народ.

Проведенное в 1880 г. обследование народного образования выявило следующую картину: в 62 российских губерниях имелось 22770 различных народных училищ всех ведомств с 1140915 учащимися и 36955 учителями. Из всех расходов по содержанию училищ и обучению в земских губерниях 53,2% приходилось на земства; 28% — на сельские общины; 9% на государственное казначейство. В губерниях, не имевших земских учреждений, расходы сельских обществ и государства на содержание народных школ были выше.

В 1861 г. в России насчитывалось 4622 училища (22% от общего числа на 1880 г.), с 1861 по 1863 г. открылось 1984 (9,4%) училища, с 1863 по 1880 г. — 14466 (68,6%). Но этого было недостаточно. Лишь 13,8% мальчиков и 3,3% девочек от их общего числа (в возрасте 7–14 лет) ходило в школу. В среднем на 14 селений приходилась одна школа, в которой насчитывалось до 50 учеников.

И тем не менее можно говорить о том, что по сути массовое начальное школьное образование в России сложилось в царствование Александра II и при нем же были созданы предпосылки для его последующего развития.

Решительному реформированию подверглись гимназии с введением 19 ноября 1864 г. нового устава, дополненного в 1871 г. До реформы была единая гимназия, дававшая общее среднее образование, по окончании которой молодой человек мог поступать в университет. В гимназии около трети времени отводилось на изучение латинского и греческого языков, половина — гуманитарным дисциплинам (русский, французский и немецкий языки, словесность, история, география) и лишь совсем немного оставалось на математику и естественные предметы. Такой расклад уже не соответствовал потребностям быстро развивающихся науки, промышленности, социальной сферы.

По новому уставу гимназии разделялись на классические и реальные, в которых предпочтение отдавалось естественным наукам. Латынь и греческий в реальных училищах не преподавались, а немецкий и английский оставались, учились в них на год меньше по сравнению с классическими гимназиями. Вначале выпускники реальных училищ не имели права поступать в университеты, потом им разрешили (при поступлении на естественные факультеты они должны были досдать экзамен по латыни, на гуманитарные — сдать экзамены по всему курсу гимназии). Устав 1864 г. отменял телесные наказания гимназистов, но другие оставались. Для примера приведем положение из «Правил о взысканиях», действовавших с 1874 г.: «Взыскания имеют целью главнейше нравственное исправление учеников…

Взыскания по самым свойствам своим должны, по возможности, соответствовать свойствам самого проступка и быть как бы естественным его последствием. Так, леность наказывается принудительной работой, излишняя болтливость или неуживчивость — удалением от товарищей, высокомерие — унижением, ложь — недоверием, необузданность, грубое непокорство или проявление злости — заключением в карцер на хлеб и воду и даже удаление из учебного заведения в более или менее тяжком его виде и т.д.».

В уставе 1864 г. говорилось: «В гимназии и прогимназии обучаются дети всех состояний без различия звания и вероисповедания». Создавались женские гимназии и иные женские учебные заведения. В частности, открылись высшие женские курсы в Петербурге, Москве, Киеве, Казани, Одессе. Право поступления на них предоставлялось представителям всех сословий.

Таким образом, среднее образование в стране становилось всесословным, доступ к нему открывался для молодежи всех национальностей.

Нуждалось в реформировании и высшее образование, представленное университетами.

После европейских революций 1848 г. в жизни российских университетов наступили тяжелые времена. Правительство боролось и против западного влияния, и против славянофилов, поборников народности. В соответствии с измененным в 1849 г. уставом ректор университета назначался, но — не из его профессоров. Деканы факультетов также назначались, а не выбирались. Устанавливался надзор за преподаванием, а деканам вменялось следить, «чтобы в содержании программ не укрылось ничего несогласного с учением православной церкви или с образом правления и духом государственных учреждений». Некоторые науки (в частности философия) были признаны вредными и исключены из программ. Дворянской молодежи рекомендовали не поступать в университеты, а идти в военные училища. Повышалась плата за обучение. Все это в царствование Николая I привело к значительному сокращению числа студентов. Налицо был очевидный кризис университетского образования.

С воцарением Александра II были отменены многие запреты: разрешен прием студентов без ограничений их числа и из любых сословий; восстановлены кафедры философии и государственного права; разрешена отправка преподавателей на учебу за границу и т.д. Но это были только первые шаги, а радикально университетские порядки изменились с утверждением нового устава университетов.

При разработке и доработке устава учитывались мнения университетских советов, комиссий попечителей, иностранных ученых, целого ряда сановников, членов Государственного совета. Только в пятой редакции устав был утвержден царем (18 июня 1863 г.). В соответствии с новым уставом объявлялась автономия университетов. Управляющим органом становился совет, который выбирал ректора, деканов, профессоров и инспекторов, подлежавших утверждению министра. Совет создавал факультеты и кафедры, утверждал ученые степени, посылал на обучение за границу преподавателей, распоряжался средствами и т.д.

Были приняты меры по подготовке профессоров для университетов. Быстро стало расти число студентов, а среди них — удельный вес малообеспеченных, нуждавшихся в стипендиях и пособиях. Благодаря проведенной реформе российские университеты по степени либерализации и демократизации стали вровень с европейскими.

С назначением министром народного просвещения (в 1866 г.) графа Д.А. Толстого многие прогрессивные реформы на всех ступенях образования подверглись серьезным испытаниям. Он добился некоторых ограничений автономии университетов, установления надзора за студентами. При Д.А. Толстом в целях борьбы с материалистическими и нигилистическими идеями в гимназиях был увеличен объем преподавания древних языков и уменьшен объем преподавания естественных наук, а также истории, географии и европейских языков. Реальные гимназии были превращены в училища. Сводилась на нет роль педсоветов, вся власть в гимназиях сосредоточивалась в руках директоров. Факт назначения Толстого, носителя реакционных убеждений и настроений, министром народного просвещения говорит о непоследовательности, колебаниях Александра II.

Судебное дело в России безнадежно отставало от уровня развития общества. По сути дела, правосудие вершилось на основе системы почти столетней давности, сложившейся еще при Екатерине II. Суды не просто находились под влиянием администрации, а подчинялись ей; адвокатов не было; сроки рассмотрения дел затягивались на целые годы; в ходе следствия допускались пытки; обжалование приговоров было чрезвычайно затруднено; процветало взяточничество — слабому против сильного, бедному против богатого выступать в суде было чрезвычайно трудно; заседатели практически не играли никакой роли.

Николай I понимал негодность сложившейся системы и в начале 1850-х гг. учредил комитеты по подготовке проектов уголовного и гражданского законодательства. Но наработки этого комитета, как и подготовленные в 1860 г. проекты уставов уголовного и гражданского судопроизводства, не могли лечь в основу нового законодательства, так как после отмены крепостного права российское общество стало уже совершенно иным.

29 сентября Александр II утвердил рассмотренные ранее Государственным советом Основы судебной реформы, предусматривавшие равенство граждан всех сословий перед законом, действительное разделение административной и судебной властей, введение адвокатуры и ее независимость, гласность и состязательность судебного процесса, введение суда присяжных и другие положения.

Комиссии под председательством государственного секретаря В.П. Буткова было поручено, положив в основу указанные принципы, подготовить все необходимые проекты. Комиссия успешно справилась с этой задачей. 20 ноября 1864 г. указом царя были введены в действие новые судебные уставы.