Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах - Наталья Ермасова

Были приняты и другие законы, которые частично регулируют отдельные вопросы местного самоуправления (земельный кодекс, закон о градостроительстве, закон о транспорте и т. д.).

На основании законов правительство уполномочено принять постановления для регулирования некоторых сторон деятельности органов местного самоуправления. К ним относятся: предоставление бюджетных займов, кредитов и гарантий, выделения и предоставления собственности общин.

Законодательство Армении по местному самоуправлению основывается главным образом на Европейской хартии о местном самоуправлении. Законодательная основа местного самоуправления практически сформирована. Однако требуется сделать изменения и дополнения в действующих законах исходя из требований действительности, а также принять новые законы, в частности об обязательных и делегированных полномочиях, о межмуниципальных объединениях, о местных налогах, пошлинах и платежах, о капитальных трансфертах, о муниципальных ценных бумагах.

Органами местного самоуправления являются совет старейшин и руководитель муниципалитета. Это отдельные и самостоятельные звенья власти. Их полномочия установлены законами.

Полномочия органов местного самоуправления делятся на собственные и делегированные государством. Собственные полномочия финансируются за счет местного бюджета и делятся, в свою очередь, на обязательные и добровольные. Обязательные полномочия органов местного самоуправления распространяются на детские сады и специализированные школы, музеи, библиотеки, парки, дома культуры, спортивные сооружения, общественный транспорт, градостроительное планирование и коммунальные услуги (водоснабжение, канализация, центральное отопление, сбор и вывоз мусора, уборка и освещение улиц).

К полномочиям, делегированным государством, относятся охрана правопорядка, экология и поддержка экономического развития.

Основными полномочиями совета старейшин являются:

– утверждение программы развития муниципалитета;

– утверждение генерального плана градостроительного развития муниципалитета;

– утверждение местного бюджета и изменение в бюджете, годовой отчет выполнения бюджета;

– утверждение структуры, численности и заработной платы местной администрации и бюджетных организаций;

– установление ставок местных пошлин и платежей, а также местных услуг;

– установление правил работы предприятий торговли, общественного питания и коммунальных услуг;

– назначение местного референдума;

– контроль решений руководителя муниципалитета;

– именование и переименование улиц, проспектов, площадей, парков и организаций, подчиненных муниципалитету;

– принятие решений о продаже и сдаче в аренду собственности муниципалитета;

– определение порядка осуществления добровольных полномочий.

Другие полномочия касаются отдельных вопросов местного значения. Основными полномочиями руководителя муниципалитета являются:

– приглашение и проведение заседаний совета старейшин;

– утверждение уставов местной администрации, бюджетных и некоммерческих организаций муниципалитета;

– представление на утверждение совета старейшин программы развития муниципалитета и местного бюджета, проектов решений о структуре, численности и заработной плате местной администрации и бюджетных организаций;

– организация текущей деятельности муниципалитета, заключение контрактов;

– принятие решений и издание приказов в рамках его/ ее компетенции.

Порядок осуществления обязательных полномочий органов местного самоуправления должен быть установлен законодательно. До принятия закона этот порядок устанавливает совет муниципалитета. В настоящее время закон не принят, и каждый муниципалитет реализует это полномочие по-своему.

Добровольные полномочия осуществляются исходя из возможностей местного бюджета согласно порядку, установленному советом муниципалитета. Добровольной является та деятельность органов местного самоуправления, которая касается интересов муниципалитета и не противоречит законам.

Члены совета старейшин и руководители муниципалитетов избираются на четыре года на всеобщих, равных и прямых выборах путем тайного голосования.

Число членов совета старейшин зависит от числа жителей муниципалитета. Оно составляет 5—15 человек. Кандидат на пост старейшины должен быть гражданином Армении старше 21 года, прописанным в муниципалитете в течение последнего года и имеющим право голоса в соответствии со специальными требованиями армянского законодательства.

Кандидаты на пост главы муниципалитета должны быть по крайней мере 25-летнего возраста, а в остальном – соответствовать тем же требованиям. Члены Конституционного суда и судьи не могут выдвигаться в качестве кандидатов на любой из этих постов.

Политические партии не играют роли в местных выборах и не имеют права выдвигать кандидатов по закону. Выборы проводятся по мажоритарной системе. На многих выборах число независимых кандидатов, победивших на выборах, значительно больше, чем партийных кандидатов.

Однако за последние годы интересы политических партий относительно местных выборов значительно повысились.

Первые выборы в местные органы власти были проведены 10 ноября 1996 г. на основании Закона о выборах в местные органы власти. Второй раз местные выборы проводились 24 октября 1999 г., на основании Избирательного кодекса, принятого 17 февраля 1999 г. Следующие местные выборы проводились в 2002 и 2005 гг.

Законодательство Армении детально не регулирует участие граждан в местном самоуправлении. Исключением является положение Конституции, по которому жители муниципалитета могут прямым образом участвовать в управлении местными делами посредством местных референдумов. Закон о местном референдуме был принят в 2002 г. Однако до сих пор не проводилось ни одного референдума. При этом законодательство дает возможность гражданам участвовать в решении местных вопросов. Руководитель и члены совета старейшин муниципалитета имеют право инициировать принятие решений, а жители могут подавать проекты постановлений и принимать участие в заседаниях совета, которые проводятся открыто. Тем не менее уровень участия общественности крайне низок. Иногда путем финансирования донорских организаций местные неправительственные организации в рамках отдельных проектов организуют и проводят общественные слушания местных бюджетов и собрания общин. Однако эти мероприятия в основном остаются осуществленными проектами и не имеют продолжения.

Действующее законодательство Армении предусматривает создание двух типов структур межмуниципального сотрудничества: межмуниципальные объединения и ассоциации муниципалитетов. Межмуниципальные объединения создаются для совместного решения конкретных задач муниципалитетов. Однако Закон о межмуниципальных объединениях не полный и такие объединения пока что не зарегистрированы. Ассоциации муниципалитетов создаются в целях представления и защиты общих интересов муниципалитетов. До сегодняшнего дня зарегистрированы 12 таких ассоциаций, они действуют в регионах и в основном осуществляют капитальные проекты, финансируемые донорскими организациями. На национальном уровне до сих пор не сформировалась ассоциация органов местного самоуправления.

На национальном уровне имеются три общественные организации, члены которых в основном являются представителями муниципалитетов, работающих в области местного самоуправления: Союз муниципальных финансистов (СМФ), Ассоциация старейшин Армении (АСА) и Республиканская ассоциация муниципалитетов Армении (РАМА). Бюджетная система Армении включает в себя бюжеты двух уровней: государственный и муниципальный. Она основана на принципах общности между разными уровнями, разделенности доходов и расходов бюджетов, самостоятельности бюджетов, достоверности и уравновешенности доходов и расходов, эффективности использования бюджетных средств, публичности, адресности и целевого предназначения, а также реалистичности бюджетов.

Все бюджеты – государственный, муниципалитетов и обязательного социального страхования составляют консолидированный бюджет Республики Армения, доходы и расходы которого определяют сумму закрепленных источников доходов и предусмотренных статей расходов соответствующих отдельных бюджетов.

Государственные и муниципальные уровни бюджетов в определенной степени взаимосвязаны. Предпосылкой их эффективного исполнения является их четкая регламентация – установление обязательств каждого бюджетного уровня. Соласно Закону о бюджетной системе регламентация бюджетов представляет собой определение бюджетных взаимоотношений, их структур, распределения доходов между разными уровнями, отчетности и надзора, их классификации, изменений и дополнений в бюджетах с целью исполнения соответствующими органами властей предписанных им полномочий.