Избранные труды. Том III - Олимпиад Соломонович Иоффе

в полуторном размере. Но поскольку просрочка вызвана виной изготовителя, он обязан уплатить санкции поставщику. Вопрос лишь в том, будут ли они уплачены также в полуторном или только в однократном размере. Решая этот вопрос, Положения о поставках учитывают, что требования, предъявляемые к изготовителю, носят регрессный характер, а потому подлежат удовлетворению в объеме тех же санкций, которые ранее были взысканы с поставщика, т. е. также в полуторном размере.

Построение имущественных санкций… Сторона, виновная в задержке заключения договора, уплачивает другой стороне штраф в размере 50 руб. за каждый день просрочки, но не более 500 руб.

Особые меры принимаются в целях борьбы с нарушением плановой дисциплины. Если договор не только заключен, но и исполнен в отношениях с покупателем, которому не выделены распределяемые в плановом порядке изделия, поставщик уплачивает соответствующей снабженческо-сбытовой организации от 25 до 100 % их стоимости. Те же последствия наступают и при использовании изготовителем для собственных нужд продукции производственно-технического назначения сверх выделенных ему фондов. Для сложения с себя ответственности как в том, так и в другом случае нужно доказать, что было допущено распоряжение предметами, не находящими сбыта в плановом порядке.

Ясно, однако, что решающая роль принадлежит тем имущественным санкциям, которые установлены на случай нарушения самого обязательства по поставке. Они характеризуются следующими чертами.

Во-первых, обычно размер санкций определяется в виде процента от цены нарушенного обязательства. Так, при поставках продукции или товаров санкции соответственно взыскиваются… за поставку немаркированной продукции, а также без тары или упаковки – 5 % ее стоимости; за необоснованный полный или частичный отказ от оплаты продукции – 5 % от неуплаченной суммы; за неиспользование аккредитива в пределах срока его действия – в размере 5 % неиспользованной суммы аккредитива и т. д. Однако в некоторых случаях штраф определяется в виде твердой суммы. Например, при поставке продукции или товаров без сертификата или иных документов, удостоверяющих качество, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере 25 руб. за каждый случай такой поставки, за неуведомление покупателя об отгрузке изделий указанному им получателю– 25 руб. за каждый случай непредставления такой информации.

Во-вторых, как правило, штрафы определяются в виде сравнительно небольшого процента от цены нарушенного обязательства, а если этот процент значителен, предусматривается максимальный предел ответственности… Например, за задержку сверх установленных сроков распоряжения об использовании предметов, принятых покупателем на ответственное хранение, поставщик уплачивает штраф в размере 0,2 % их стоимости за каждый день просрочки, но не более 5 %. Иногда, однако, несмотря на значительный размер штрафа, например 20 % стоимости некомплектных изделий, он каким-либо ограничениям не подвергается.

В-третьих, такая форма ответственности, как пеня, начисляемая за каждый день просрочки, предусмотрена для… сравнительно небольшого числа нарушений. Важнейшее из них – просрочка в выполнении обязанности по оплате поставленной продукции, влекущая начисление пени в размере 0,03 % от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки. Отсюда, однако, не следует, что там, где пеня не применяется, законодательство о поставках вовсе не использует такого важного средства, как нарастание силы санкции в зависимости от длительности допущенной просрочки. Весьма показательно в этом смысле построение санкций за просрочку поставки продукции. Они составляют при просрочке до 10 дней неустойку в размере 3 % стоимости непоставленной продукции, 2 % стоимости непоставленных товаров, 1 % стоимости непоставленных сельскохозяйственной продукции и товаров, а если просрочка выходит за пределы 10 дней, с поставщика взыскивается дополнительно неустойка в размере соответственно 5 %, 3 % и 2 %…

В четвертых, случается, что контрагент совершает одновременно несколько правонарушений. Положения о поставках, как правило, не допускают суммирования санкций, а исходят из того, что взысканию подлежит только та санкция, которая установлена для наиболее значительного нарушения. В частности, при взыскании штрафа за поставку недоброкачественной продукции не начисляется штраф за некомплектность, отсутствие маркировки или ненадлежащую маркировку продукции и тары, а также за поставку той же продукции в ненадлежащей таре и упаковке. Нарушение количественных показателей всегда является одновременно и нарушением предусмотренных показателей ассортимента. Но поскольку санкции за недопоставку начисляются по каждой ассортиментной позиции в отдельности, при таком нарушении суммирования штрафов также не происходит. Если, однако, поставка выполнена по общей ее сумме, а в пределах отдельных позиций ассортимента допущены нарушения, по каждой такой позиции начисляются санкции либо за недопоставку (просрочку), либо за поставку сверх установленного количества…

В-пятых, когда потерпевший контрагент совершает действия, способствующие нарушению установленной дисциплины другим контрагентом, применяются двусторонние санкции, обращенные против каждого из нарушителей. Так… если стороны осуществили запрещенную законом бездоговорную поставку, а поставленные изделия оказались недоброкачественными, предусмотренные Положениями о поставках штрафы взыскиваются не в пользу покупателя, а в доход бюджета.

Наряду со взысканием санкций (неустоек) в размерах, определенных Положением о поставках, Особыми условиями поставки и договором, на неисправного контрагента может быть также возложена обязанность возместить убытки, понесенные другой стороной. По соотношению с убытками неустойка, как известно, бывает зачетной, штрафной, исключительной и альтернативной. Но в отношениях между организациями применяются только три первых вида неустойки, причем, как правило, – зачетная, а в специально указанных случаях – штрафная или исключительная неустойка. Некоторые юристы высказывали пожелания, чтобы в хозяйственных обязательствах значение общего правила имела штрафная неустойка как наиболее сильное средство, стимулирующее надлежащее исполнение, а зачетная и исключительная неустойки применялись только в специально предусмотренных случаях[177]. Однако Положения о поставках не идут по этому пути, ибо чрезмерные по своей величине санкции отрицательно сказались бы на финансовом положении неисправного контрагента и потому не обеспечили бы надлежащего эффекта в области укрепления планово-договорной дисциплины.

В виде общего правила для поставок предусмотрена зачетная неустойка. Что же касается штрафной неустойки, то она должна применяться только при таких наиболее опасных правонарушениях, как поставка продукции ненадлежащего качества или некомплектная поставка. Относительно санкций, предусмотренных на случай просрочки в оплате поставленной продукции, следует прийти к выводу, что они носят характер исключительной неустойки, т. е. при правонарушениях такого рода требование о возмещении убытков вообще не может быть предъявлено и ответственность ограничивается уплатой санкций. Когда же одна из сторон не возвращает своевременно другой стороне излишне полученные с нее суммы, она обязана уплатить не пеню, а 5 % годовых за все время пользования чужими денежными средствами.

В основу построения норм об имущественной ответственности в отношениях по поставке положен принцип реального исполнения: уплата пени, неустойки, штрафа и возмещение убытков не освобождают стороны от выполнения обязательств по договору. При этом принцип реального исполнения приобретает здесь двустороннюю силу: он обязателен в равной мере как для поставщика, так и для покупателя. Санкциям подвергается не только поставщик за непоставку или недопоставку, но и покупатель за невыборку продукции или отказ от ее получения. Правда, если поставщик просрочит отправку очередной партии товара или продукции, покупатель вправе отказаться от нее, уведомив о том поставщика до момента отгрузки. Более того, по соглашению сторон может быть расторгнут уже заключенный договор. Однако отказ от принятия исполнения распространяется только на просроченную партию, но не на всю продукцию, предусмотренную договором. Следовательно, и с учетом отмеченных обстоятельств остается непоколебленным принцип реального исполнения как основной принцип для обязательственных отношений между социалистическими организациями.

§ 5. Договоры, примыкающие к поставке

Понятие договоров на снабжение энергией и газом. Наряду с поставкой действующее законодательство предусматривает договоры, опосредствующие в отношениях между организациями снабжение газом, тепловой и электрической энергией. К названным договорам Положения о поставках не применяются. Они подчинены специальным нормативным актам… Этот факт, однако, сам по себе вопроса о правовой природе перечисленных договоров не предрешает: одни авторы рассматривают их как особые разновидности договора поставки[178],другие полагают, что здесь сформировались новые самостоятельные договоры[179]. Для правильного решения поставленного вопроса необходимо определить понятие указанных договоров и на этой основе выявить черты сходства и различия между ними и договором поставки.

В отношениях по рассматриваемым договорам участвуют: на одной стороне – энерго– или газоснабжающая организация (энергосбыт, газопромысел и др.), а на другой– организация-потребитель, которая либо сама потребляет энергию или газ, либо обеспечивает также снабжение ими своих контрагентов, подключенных к сети основного потребителя. Главная обязанность энерго– (газо)снабжающей организации состоит в непрерывной подаче энергии или подаче в установленные сроки и обусловленном количестве газа. Ей соответствует основная обязанность потребителя – оплачивать принятые энергию, газ, соблюдая правила их приема и использования. При этом обязательства сторон возникают из сложного состава – акта планирования и заключенного в соответствии с ним договора. Снабжение газом планируется в том же порядке, что и снабжение продукцией производственно-технического назначения с выделением определенного фонда каждому потребителю. Снабжение энергией планируется Советами