Тирания меньшинства. Почему американская демократия достигла точки перелома - Steven Levitsky;Daniel Ziblatt;

К 1969 году движение за отмену коллегии выборщиков " казалось неостановимым". Вновь избранный президент Ричард Никсон поддержал инициативу. Лидер демократического большинства в Сенате Майк Мэнсфилд, лидер республиканского меньшинства Эверетт Дирксен, лидер меньшинства в Палате представителей Джеральд Форд и такие ключевые законодатели, как Уолтер Мондейл, Говард Бейкер и Джордж Буш-старший. Конституционную реформу поддержали бизнес (Торговая палата) и рабочие (AFL-CIO), Американская ассоциация юристов и Лига женщин-избирателей. Как заметил представитель республиканцев Уильям Маккаллох,

Американская жизнь такова, что гражданин всегда с нетерпением ждет смерти, налогов и реформы коллегии выборщиков. Но сегодня на этой земле забрезжила новая надежда. Возможно, наконец-то реформа коллегии выборщиков - это идея, время которой пришло.

В сентябре 1969 года Палата представителей приняла предложение об отмене коллегии выборщиков 338-70 голосов - гораздо больше, чем две трети голосов, необходимых для внесения поправок в Конституцию. Когда предложение перешло в Сенат, опрос Гэллапа показал, что 81 % американцев поддержали реформу. Опрос законодателей штатов, проведенный New York Times, показал, что тридцать законодательных собраний штатов готовы принять поправку, еще шесть не определились, а шесть были слегка против (для ратификации потребуется тридцать восемь штатов). Казалось, что отмена смертной казни вполне достижима.

Но, как и во многих других случаях в прошлом, Сенат зарубил реформу. Как и во многих других случаях, оппозиция пришла с Юга. Сенатор от Алабамы Джеймс Аллен заявил: "Коллегия выборщиков - одна из немногих оставшихся политических гарантий Юга. Давайте сохраним ее". Давний сенатор-сегрегационист Стром Турмонд пообещал заблокировать законопроект, а председатель судебного комитета Сената Джеймс Истленд, еще один сегрегационист, " медленно провел его через судебный комитет", задержав его почти на год. Когда 17 сентября 1970 г. наконец состоялось голосование по вопросу об ограничении полномочий, пятьдесят четыре сенатора проголосовали за прекращение дебатов - большинство, но до двух третей, необходимых для прекращения филлибастера, не хватило. Когда двенадцать дней спустя было проведено второе голосование, за него проголосовали пятьдесят три сенатора. Законопроект умер, так и не дойдя до голосования.

Байх не сдавался. Он повторно вносил свой законопроект о реформе коллегии выборщиков в 1971, 1973, 1975 и 1977 годах. В 1977 году, после очередных "близких выборов", предложение получило определенную поддержку. Президент Джимми Картер поддержал инициативу, а по данным опроса Гэллапа , 75 % американцев поддержали ее. Но законопроект был отложен, а затем снова подвергся филибастеру в Сенате. Когда в 1979 году было проведено голосование по вопросу об ограничении голосования, оно набрало всего пятьдесят один голос. После этого газета The New York Times сообщила, что сторонники реформы коллегии выборщиков " в частном порядке признали, что у них мало шансов возродить этот вопрос, если только президент не будет избран меньшинством голосов выборщиков или если нация не приблизится к такому результату". Как оказалось, их оптимизм был дико завышен. В начале XXI века два президента были избраны меньшинством голосов избирателей, и тем не менее Коллегия выборщиков по-прежнему действует.

Еще одна серьезная, но в итоге неудачная попытка реформировать Конституцию была предпринята в 1970-х годах, когда была принята поправка о равных правах (ERA), которая, как и недавние реформы в Норвегии, должна была закрепить равные права для женщин. Впервые ERA была разработана и внесена в Конгресс Национальной женской партией в 1923 году. После этого законопроект вносился в Конгресс каждый год, но на протяжении десятилетий он был похоронен в судебном комитете Палаты представителей. В 1960-х годах ERA набрала силу, и в 1970 году представительница Марта Гриффитс добилась того, что законопроект вышел из судебного комитета и был поставлен на голосование. В октябре 1971 года Палата представителей одобрила ERA 354-23. В марте 1972 года законопроект был одобрен Сенатом со счетом 84-8. Гавайи ратифицировали ERA в тот же день, когда она была принята Сенатом, а Делавэр, Небраска, Нью-Гэмпшир, Айдахо и Айова ратифицировали ее в течение следующих двух дней. К началу 1973 года ЭРА ратифицировали тридцать из необходимых тридцати восьми штатов.

Условия казались благоприятными для ратификации. Президенты Никсон, Форд и Картер поддержали ЕРА, а в 1972 и 1976 годах ее поддержали и Демократическая, и Республиканская партийные платформы. Общественное мнение решительно выступало за ратификацию. Опрос Гэллапа 1974 года выявил 74-процентную поддержку ЕРА, а опросы, как правило, давали два к одному в пользу ратификации на протяжении 1970-х годов.

И все же процесс застопорился. После 1973 года еще пять штатов одобрили ЕРА, в результате чего общее число штатов достигло тридцати пяти - всего три штата не успели ратифицировать ЕРА в 1977 году. Но даже несмотря на то, что Конгресс продлил срок ратификации до 1982 года, ни один из штатов больше не подписался. Десять из пятнадцати штатов, которые не ратифицировали закон, находились на Юге. Спустя четыре десятилетия опросы показывают, что почти три из четырех американцев поддерживают ERA. Однако перспективы ратификации остаются туманными.

Наша чрезмерно контрмажоритарная Конституция - это не просто исторический курьез. Она угрожает нашей демократии, защищая и расширяя возможности авторитарного партизанского меньшинства. Но эту Конституцию практически невозможно реформировать. Похоже, мы оказались в ловушке наших институтов. Неужели выхода нет?

ГЛАВА 8. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ НАШЕЙ ДЕМОКРАТИИ

амеш Брайс, британский наблюдатель американской политической жизни, который в конце XIX века путешествовал по стране, проводя исследования для своего влиятельного двухтомника "Американское содружество", заметил, что, куда бы он ни приехал в США, американцы с немалой долей гордости спрашивали его: "Что вы думаете о наших институтах?" Брайс, оксфордский историк, который впоследствии стал британским послом в США, отметил,

Институты Соединенных Штатов, по мнению жителей и признанию незнакомцев, представляют больший всеобщий интерес, чем институты не менее известных наций Старого Света. Это... институты нового типа.... Они представляют собой эксперимент по управлению множеством людей, опробованный в беспрецедентно широких масштабах, за результатами которого заинтересованно наблюдают все.

Сегодня Америка участвует в другом, не менее амбициозном эксперименте: строительстве огромной многорасовой демократии. И снова мир наблюдает за этим.

Предыдущие попытки построить в Америке многорасовую демократию потерпели неудачу. Однако, в отличие от предыдущих периодов, сегодняшний эксперимент пользуется поддержкой большинства американцев. Только в XXI веке солидное большинство приняло принципы многообразия и расового равенства.

Но одного этого большинства недостаточно, чтобы спасти нашу демократию, потому что в Америке большинство на самом деле не правит. Шаги в сторону более инклюзивной политики не только вызвали яростную реакцию авторитарного меньшинства, но и наши институты усилили власть этого меньшинства. Острый конституционный кризис, вызванный президентством Трампа, возможно, уже миновал, но вместо того, чтобы рассматривать эти четыре года как исключение, мы должны воспринимать их как предупреждение. Условия, которые привели