Тирания меньшинства. Почему американская демократия достигла точки перелома - Steven Levitsky;Daniel Ziblatt;

что необходимость завоевания популярного большинства укротит самые "зловещие" политические тенденции. Но его формула требует, чтобы народное большинство действительно преобладало на выборах. Чтобы это произошло, Америка должна реформировать свои институты. Американский реформатор начала XX века Джейн Аддамс однажды написала: " Лекарство от всех бед демократии - это больше демократии".

Мы согласны. Чрезмерно контрмажоритарные институты Америки усиливают экстремизм, расширяют возможности авторитарных меньшинств и угрожают правлению меньшинств. Чтобы преодолеть эти проблемы, мы должны удвоить демократию. Это означает ликвидацию сфер неоправданной защиты меньшинств и расширение прав большинства на всех уровнях власти; это означает прекращение конституционного протекционизма и развязывание реальной политической конкуренции; это означает приведение баланса политической власти в большее соответствие с балансом предпочтений избирателей; и это означает принуждение наших политиков быть более отзывчивыми и подотчетными большинству американцев. Короче говоря, мы должны демократизировать нашу демократию, проведя давно назревшие конституционные и избирательные реформы, которые, как минимум, приведут Америку в соответствие с другими устоявшимися демократиями.

Американцы часто скептически относятся к предложениям о масштабных реформах, и на то есть веские причины. Реформы - дело непростое, особенно в политической системе с многочисленными институциональными правами вето и сильно поляризованными партиями. Но реформы никогда не происходят, если о них не задумываются, поэтому мы просим читателей на время отложить в сторону вопрос о том, как добиться перемен - мы к этому еще вернемся - и рассмотреть три широкие области реформ.

 

-

ОТСТАИВАТЬ ПРАВО ГОЛОСА. Избирательное право - это основной элемент любого современного определения демократии. В представительных демократиях граждане избирают своих лидеров. Лидеры могут быть избраны демократическим путем только в том случае, если все граждане имеют возможность голосовать. Поэтому если голосование для некоторых граждан дорого или сложно - если им приходится часами стоять в очереди или преодолевать большие расстояния, чтобы проголосовать, - выборы не могут быть полностью демократическими.

В большинстве демократических стран это не является проблемой. В демократическом обществе люди должны голосовать. Поэтому в большинстве демократических обществ граждане наделены конституционным (или, по крайней мере, законодательно закрепленным) правом голоса, а государственные органы максимально упрощают процесс голосования. В некоторых странах (Австралия, Бельгия, Бразилия, Коста-Рика, Уругвай) голосование является обязательным; оно считается гражданским долгом, как и уплата налогов. Почти во всех демократических странах регистрация избирателей происходит автоматически. Как только гражданам исполняется восемнадцать лет, их имена вносятся в списки. А голосование упрощено. Почти во всех демократических странах Европы и Латинской Америки выборы проводятся в выходные дни, обычно в воскресенье, чтобы работа не мешала голосовать. В большинстве развитых демократических стран явка избирателей может достигать 80 %. Это не ракетостроение: если правительство упростит гражданам процедуру регистрации и голосования, большинство из них проголосуют.

В Соединенных Штатах, к удивлению многих, не существует конституционного или даже законодательного "права голоса". Вторая поправка подтверждает право американцев на ношение оружия, но нигде в Конституции не признается их избирательное право. Более поздние поправки уточнили, что в избирательном праве не может быть отказано по признаку расы (Пятнадцатая поправка) или пола (Девятнадцатая поправка), но ни разу Конституция не подтвердила право американцев на голосование. Аналогичным образом, несмотря на наличие множества федеральных законов, защищающих право голоса, ни один федеральный закон не предоставляет всем совершеннолетним гражданам право голосовать. В отличие от большинства развитых демократических стран, Соединенные Штаты имеют долгую историю, когда правительства не поощряли и даже подавляли голосование. Даже сегодня Америка - одна из немногих стран на земле (Белиз и Бурунди - две другие), где ответственность за регистрацию избирателей полностью лежит на отдельных гражданах.

Голосование в Америке должно быть таким же простым, как в демократических странах Европы и других регионов. Это означает, что мы должны сделать следующее:

1. Принять поправку к конституции, устанавливающую право голоса для всех граждан, что создаст прочную основу для судебных разбирательств по поводу ограничений на голосование.

2. Установить автоматическую регистрацию, при которой все граждане регистрируются для голосования по достижении восемнадцати лет. Это может сопровождаться автоматическим распространением национальных удостоверений личности для голосования среди всех граждан. Тяжесть процесса регистрации не должна отталкивать никого от участия в голосовании.

3. Расширить возможности досрочного голосования и голосования по почте для граждан всех штатов. Всем американцам должно быть легко голосовать.

4. Сделать день выборов воскресеньем или национальным праздником, чтобы рабочие обязанности не мешали американцам голосовать.

5. Восстановить право голоса (без дополнительных штрафов и сборов) для всех бывших преступников, отбывших срок.

6. Восстановить защиту избирательных прав на национальном уровне. В духе Закона об избирательных правах 1965 года, части которого Верховный суд отменил в 2013 году, мы должны восстановить федеральный надзор за правилами и администрацией выборов. Он может распространяться только на штаты и населенные пункты с историей нарушений избирательных прав, следуя модели VRA, или на все юрисдикции в равной степени, следуя модели законопроекта Лоджа 1890 года.

7. Замените существующую систему партийного управления выборами на такую, в которой управление выборами на уровне штатов и на местах находится в руках профессиональных, беспартийных чиновников. Это поможет обеспечить справедливость при обновлении списков избирателей, доступ к избирательным участкам, а также процессы голосования и подсчета голосов. Почти во всех других странах с развитой демократией, от Франции и Германии до Бразилии, Коста-Рики, Японии и Южной Африки, есть беспартийные судьи, которые следят за выборами.

ОБЕСПЕЧИТЬ, ЧТОБЫ РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ ОТРАЖАЛИ ПРЕДПОЧТЕНИЯ БОЛЬШИНСТВА. На выборах должны побеждать те, кто набрал наибольшее количество голосов. Ничто в демократической теории не оправдывает того, чтобы позволить проигравшим побеждать на выборах. Политический философ Джон Стюарт Милль писал, что демократия должна " отдавать полномочия правительства во всех случаях численному большинству". К сожалению, на выборах президента США, в Сенат и законодательные органы некоторых штатов этого часто не происходит. Можно предпринять несколько шагов, чтобы гарантировать, что те, кто получает большинство голосов на выборах, действительно управляют государством:

8. Отмените Коллегию выборщиков и замените ее общенациональным народным голосованием. Ни одна другая президентская демократия не позволяет проигравшему в народном голосовании получить президентское кресло. Такая поправка к конституции едва не была принята в 1970 году.

9. Реформировать Сенат таким образом, чтобы количество сенаторов, избираемых от каждого штата, было более пропорционально населению каждого штата (как в Германии). Калифорния и Техас должны избирать больше сенаторов, чем Вермонт и Вайоминг. Поскольку статья V Конституции США гласит, что "ни один штат без его согласия не может быть лишен равного избирательного права в Сенате" (форма liberum veto), мы понимаем, что препятствия для такой реформы огромны. Но поскольку структура Сената настолько подрывает основные демократические принципы, да еще и с такими последствиями, любой список важных демократизирующих реформ должен включать его.

10. Заменить избирательные