Тирания меньшинства. Почему американская демократия достигла точки перелома - Steven Levitsky;Daniel Ziblatt;

Канаде, проблема филлибустеров приобрела дополнительную остроту перед лицом германской военно-морской угрозы в преддверии Первой мировой войны. Но в Канаде, как и во Франции и Великобритании, было введено правило мажоритарного голосования в 50 процентов, в то время как Сенат США принял практически непреодолимое правило супермажоритарного голосования в шестьдесят семь голосов. В 1975 году это правило было изменено с двух третей до трех пятых, но оно осталось контрмажоритарным. Таким образом, Америка вступила в XXI век с " шестидесятиголосным Сенатом".

Наконец, в отличие от всех других развитых демократий, Америка не ввела ограничения срока полномочий или обязательного возраста выхода на пенсию для судей Верховного суда. Сегодня в Верховном суде судьи фактически работают пожизненно. Совсем другая история на уровне штатов. Из пятидесяти штатов США сорок шесть ввели ограничения срока полномочий для судей верховного суда штата в XIX или XX веке. Еще три штата ввели обязательный возраст выхода на пенсию. Только Род-Айленд сохраняет пожизненный срок полномочий для своих судей верховного суда. Но среди национальных демократий Америка, как и Род-Айленд, стоит особняком.

 

-

Соединенные Штаты, когда-то бывшие пионером демократии и образцом для других стран, сегодня превратились в демократического увальня. Сохранение наших додемократических институтов в то время, как другие демократии демонтировали свои, делает нас уникальной контрмажоритарной демократией на пороге XXI века. Рассмотрим следующее:

Америка - единственная в мире президентская демократия, в которой президент избирается через Коллегию выборщиков, а не напрямую избирателями. Только в Америке президент может быть " избран против большинства, выраженного на избирательных участках".

Америка - одна из немногих оставшихся демократий, сохранивших двухпалатный законодательный орган с мощной верхней палатой, и одна из еще меньшего числа демократий, в которых мощная верхняя палата сильно недопредставлена из-за " равного представительства неравных штатов" (хуже только Аргентина и Бразилия). Самое важное, что это единственная в мире демократия, в которой есть и сильный, плохо распределенный Сенат, и право вето законодательного меньшинства (филибастер). Ни в одной другой демократии законодательное меньшинство не может регулярно и постоянно препятствовать законодательному большинству.

Америка - одна из немногих стран с устоявшейся демократией (наряду с Канадой, Индией, Ямайкой и Великобританией), где действуют мажоритарные избирательные правила, позволяющие превратить электоральное большинство в законодательное большинство и, в некоторых случаях, позволяющие партиям, набравшим меньшее количество голосов, получить законодательное большинство.

Америка - единственная демократическая страна в мире, где судьи Верховного суда занимают свои должности пожизненно. Во всех остальных демократических государствах существует либо ограничение срока полномочий, либо обязательный пенсионный возраст, либо и то, и другое.

Среди демократических государств Конституцию США труднее всего изменить, поскольку для этого необходимо получить большинство голосов в двух законодательных палатах и одобрение трех четвертей штатов.

Америка - изгой. И сейчас мы более уязвимы для правления меньшинства, чем любая другая устоявшаяся демократия. Как другие демократии опередили нас? Как такая страна, как Норвегия, превратилась из монархии начала XIX века в систему, которая, по любым меркам, сейчас более демократична, чем Соединенные Штаты?

Простой ответ заключается в том, что конституцию Норвегии легче изменить. В Норвегии для внесения поправок в конституцию требуется большинство в две трети голосов в двух последовательно избранных парламентах, но нет эквивалента чрезвычайно сложного американского процесса ратификации на уровне штата. По мнению Тома Гинсбурга и Джеймса Мелтона, относительная гибкость конституции позволила норвежцам " обновлять официальный текст таким образом, чтобы он оставался современным".

Американцам не так повезло. Как отмечалось ранее, нашу Конституцию труднее всего изменить в демократическом мире. Среди тридцати одной демократической страны, рассмотренной Дональдом Лутцем в его сравнительном исследовании процессов внесения поправок в Конституцию, Соединенные Штаты занимают первое место по индексу сложности, с большим отрывом опережая следующие страны с самыми высокими показателями (Австралию и Швейцарию). Поправки к конституции не только требуют одобрения большинства в две трети голосов в Палате представителей и Сенате, но и должны быть ратифицированы тремя четвертями штатов. По этой причине в Соединенных Штатах один из самых низких показателей конституционных изменений в мире. По данным Сената США, на сайте было предпринято 11 848 попыток внести поправки в Конституцию США. Но только двадцать семь из них увенчались успехом. Со времен Реконструкции Конституция Америки изменялась всего двенадцать раз, последний раз в 1992 году - более трех десятилетий назад.

Это имело важные последствия. Рассмотрим судьбу коллегии выборщиков. Опять же, Соединенные Штаты - единственная демократическая страна с этим институтом. Ни одно другое положение Конституции США не становилось объектом стольких реформаторских инициатив. По одним подсчетам, за последние 225 лет было предпринято более семисот попыток упразднить или реформировать коллегию выборщиков. Самые серьезные попытки в двадцатом веке пришлись на 1960-е и 1970-е годы. Это был период, когда состоялись три президентских выборов (1960, 1968 и 1976 гг.), в которых победитель народного голосования едва не проиграл Коллегии выборщиков. После выборов 1960 года сенатор от штата Теннесси Эстес Кефовер, председатель подкомитета по конституционным поправкам Судебного комитета Сената, призвал покончить с Коллегией выборщиков, сравнив ее сохранение с " игрой в русскую рулетку". Когда Кефаувер умер в 1963 году, его сменил на посту председателя подкомитета по конституционным поправкам сенатор от штата Индиана Бирч Байх. Председатель судебной палаты Сената Джеймс Истленд планировал расформировать малополезный подкомитет, но Байх убедил его сохранить его, предложив финансировать его из бюджета своего офиса. Но даже Бэйх признал, что его комитет был " кладбищем". Как часто вы вносите поправки в Конституцию, ради всего святого?"

Однако после убийства президента Кеннеди Бэйх стал инициатором принятия Двадцать пятой поправки, которая уточняла порядок действий в случае смерти или недееспособности президента во время исполнения им своих обязанностей. Поначалу Бэйх скептически относился к реформе коллегии выборщиков, но когда в середине 1960-х годов в стране начались демократические перемены, он пересмотрел свое мнение и в 1966 году предложил внести в конституцию поправку о замене коллегии выборщиков прямыми президентскими выборами.

Американцы были согласны. Опрос Гэллапа, проведенный в 1966 году, выявил 63-процентную поддержку отмены коллегии выборщиков. В том же году Торговая палата США опросила своих членов и выяснила, что они девять к одному выступают за реформу. В 1967 году престижная Американская ассоциация юристов добавила свое одобрение, назвав Коллегию выборщиков " архаичной, недемократичной, сложной, двусмысленной, непрямой и опасной".

Предложение Байха о реформе получило импульс после выборов 1968 года, на которых сильное выступление Джорджа Уоллеса от третьей партии едва не привело к переходу гонки в Палату представителей. Перевес всего в семьдесят восемь тысяч голосов в Иллинойсе и Миссури стоил бы Никсону большинства в коллегии выборщиков и оставил бы исход выборов в Палате представителей, где демократы имели большинство. Этот